Нормативно-правовая база архивного дела в российской федерации. Нормативно-правовые основы архивного дела Быть или не быть архиву

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Департамент образования и науки Приморского края

Краевое государственное бюджетное

профессиональное образовательное учреждение

«Приморский многопрофильный колледж»

Доклад

По предмету: «Методика и практика архивного дела»

На тему: «Нормативно-правовые основы архивного дела»

Выполнила:

Студентка группы ДПА-12

Обухова К.С.

Проверил:

Преподаватель

Колтышева Ю.А.

г. Партизанск - 2014 г.

1 . ПОНЯТИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА

Согласно Федеральному закону от 22.10.2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» архивное дело в РФ - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов.

Документ архивного фонда РФ - это архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению.

Архивный фонд РФ - это исторически сложившаяся постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного населения народов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории РФ документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, документация, документы содержащие результаты научно-исследовательских, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки и чертежи, дневники и т. д.

2 . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АРХИВНОГО ПРАВА

Предмет, методы, объект и субъекты архивного права

Сегодня в Российской Федерации архивное право является отраслью права и определяется как система устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе возникающих в сфере архивного дела.

Объектом архивного права является документная информация, документы и Архивный фонд Российской Федерации в целом.

В качестве субъектов в области архивного дела выступают органы государственной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных округов, городов федерального подчинения, Федеральная архивная служба России.

Субъекты архивного дела Российской Федерации осуществляют свою деятельность согласно полномочиям, определенным законодательством Российской Федерации.

1. Субъект архивного дела - Российская Федерация, федеральные органы государственной власти.

2. Субъект архивного дела - субъекты Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации.

3. Субъект архивного дела - муниципальные образования.

Понятие об архивном праве и архивном законодательстве

В современном правоведении различают понятия архивное право и архивное законодательство. Под архивным законодательством обычно понимают совокупность законодательных и нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти регламентирующих архивное дело.

Поэтому, понятие архивное право шире, чем архивное законодательство.

Система архивного права и архивного законодательства являются взаимосвязанными самостоятельными категориями, которые соотносятся между собой как форма и содержание. Система права, по его содержанию - внутренняя структура права, а система законодательства - внешняя форма.

Принципы архивного права

Правовое регулирование архивных отношений основывается на принципах архивного права .

Принципы архивного права - это главные положения, кратко отражающие суть действующего архивного законодательства и лежащие в основе его развития, направляющие это развитие.

Принципы:

· принцип общегосударственного управления архивным делом и делопроизводством;

· принцип федерализма;

· принцип взаимности;

· принцип комплексного подхода.

Правовое регулирование общественных отношений в архивном деле

Архивное право как отдельная отрасль права ставит своей задачей регулирование особой однородной группы общественных отношений, которые называются архивными отношениями. Общим для архивного права, объединяющим общественные отношения, регулируемые нормами этого права в единый комплекс, являются архивные документы, обладающие спецификой при осуществлении прав, исполнении обязанностей и ответственности, возникающих по их поводу в архивном деле.

Архивно-правовые нормы и источники архивного права

Правовые отношения в архивном праве строятся вокруг архивного документа. Архивный документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителей и информации для граждан, общества и государства.

Архивные документы сегодня понимаются как информационные ресурсы, поэтому архивное право тесно связанно с информационным правом.

Особенность архивно-правовых норм состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям архивного дела

Архивно-правовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов - участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Отличие архивно-правовых норм от других отраслей права в том, что они регулируют отношения, возникающие в архивном деле.

Под источниками архивного права понимаются внешние формы выражения архивно-правовых норм. Основу источников архивного права составляют нормативно-правовые акты архивного законодательства.

Нормативно-правой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то правотворческим органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

3 . НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА

Все законодательные и нормативно методические акты, касающиеся архивной сферы, подразделяются по тематическому признаку на три самостоятельные группы:

1) акты фундаментальные, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивной сферы;

2) акты, регламентирующие процессы комплектования, хранения, учета и вывоза архивных документов;

3) акты, регламентирующие доступ к архивным документам и их использования.

Первую группу представляют главный архивный закон страны - «Об архивном деле в Российской Федерации» и «Положение об Архивном фонде в Российской Федерации».

Во второй группе основное место занимают акты о деятельности так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств.

Особенностью третей группы является то, что входящие в нее акты регламентируют не только и даже не столько доступ к архивным документам и правила их использования, сколько рассматривает более общие проблемы защиты прав и интересов гражданина.

Федеральное архивное законодательство

Правовые нормы федерального законодательства призваны обеспечить соблюдение на всей территории Российской Федерации единых принципов организации архивного дела, хранения, использования, комплектования и учета архивных документов.

В статье 5,6 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» определен состав и порядок включения архивных документов в состав Архивного фонда РФ. Данный закон четко определяет порядок разграничения собственности на архивные документы внутри самого государства, какие документы являются федеральной собственностью, а какие - собственностью субъектов РФ.

ФЗ №125-ФЗ посвятил проблемам доступа к архивным документам главу 6, в которой определено, что пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы (норма дана в развитии в соответствии с Конституцией РФ). В соответствии со статьей 25 доступ может быть ограничен в соответствии с международным договором РФ.

Устанавливается ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности.

В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа их создания, вида носителя, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, электронные документы и т.д.

архивный право законодательство федеральный

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Черненок М.Я. «Архивное дело». М.Я. Черненок. - М.: Вече, 2010.

2. «Делопроизводство и архивное дело в терминах и определениях»: учебное пособие/ С. Ю. Кабашов, И. Г. Асфандирярова. - М.: Флинта, 2009.

3. Алексеева Е. В. «Архивоведение»: учебник / Е. В. Алексеева, Л. П. Афанасьева, Е. М. Бурова; под ред. В. П. Козлова. - М.: Академия, 2009.

4. Архивоведение и делопроизводство»: учебник / Е. Н. Басовская и др. - М.: академия, 2010.

5. Н. Н. Документоведение: учебник / Н. Н. Кудряев, Д. Н. Уралов, А. Г. Фабричников; под ред. проф. Н. Н. Кудряева. - М.: Логос, 2009.

6. Рогожин М. Ю. «Делопроизводство. Организация архива предприятия»: учебное пособие / М. Ю. Рогожин. - СПб, 2009.

7. «Справочник по делопроизводству и архивному делу»: пособие / Л. В. Павлюк и др., 2009.

8. Ульянина Е. А. «Архивоведение конспект лекций»: учебное пособие / Е. А. Ульянина, А. С. Якименко. - М.: высшее образование, 2009.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Место института информационных ресурсов в системе информационного законодательства. Понятие и виды информационных ресурсов, особенности пользования ими. Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного и архивного дела в Беларуси.

реферат , добавлен 13.12.2010


Понятие и принципы использования локальных правовых норм архивного дела, их классификация и разновидности. Подходы к систематизации общегосударственных правовых норм архивного дела, специфика отражения принципов в законодательстве Российской Федерации.

дипломная работа , добавлен 10.06.2014


Использование документов Архивного фонда РФ, хранящихся в государственных и муниципальных архивах. Архивный отдел администрации Тамбовского района. Оптимизация программного обеспечения, автоматизация учета документов архивного отдела администрации района.

дипломная работа , добавлен 17.10.2010


Росархив как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ, его система подчиненности и должностные обязанности.

контрольная работа , добавлен 25.08.2011


Направления правового регулирования отношений в Интернете. Анализ места справочно-правовых систем в современной России. Ответственность за распространение недоброкачественной информации. Особенности информационной войны. Правовая основа архивного дела.

презентация , добавлен 20.10.2013


Государственная политика в области регулирования архивного дела. Нормативные правовые акты, регламентирующие документационное обеспечение на республиканском уровне. Общегосударственные классификаторы технико-экономической и социальной информации.

реферат , добавлен 02.02.2011


Ознакомление с особенностями развития архивного дела в Индии после завоевания независимости. Рассмотрение исторического прорыва в области архивоведения в России в период правления Петра I. Политическое, научное и культурное значение архивных документов.

курсовая работа , добавлен 03.01.2015


Понятие, история возникновения и становления авторского права в России. Исключительные и личные неимущественные права автора, принципы их регулирования и отражение в законодательстве. Субъекты и объекты авторского права, ответственность за их нарушение.

курсовая работа , добавлен 07.05.2015


Начало 90-х годов XX века как переломный период в истории России, характеристика реформы архивного дела и ее нормативно-законодательное обоснование. Предпосылки архивной реформы и ее основные направления, инструменты закрепления позитивных изменений.

курсовая работа , добавлен 04.06.2009


Законодательство РФ об обязательном экземпляре документов. Основные направления государственной политики в области библиотечного дела: отечественный и зарубежный опыт. Права граждан в сфере библиотечного обслуживания. Порядок доступа к фондам библиотек.

В коммерческих компаниях вопросы хранения документов, в т. ч. кадровых, обсуждаются довольно часто. Причем руководители нередко занимают в этих дискуссиях довольно легкомысленную позицию, и в итоге процесс хранения документации оказывается не выстроен. В то же время законодательство определяет виды собственности на архивные документы, взаимоотношения государства и коммерческих организаций в области архивного дела, устанавливает сроки хранения документов Архивного фонда РФ, а также документов по личному составу. Отдельные нормативные акты содержат перечни документов, подлежащих обязательному хранению, порядок и сроки их хранения.

На архивные процессы в организации влияет множество правовых актов, чаще всего слабо связанных друг с другом. Для того чтобы статья не превратилась в их перечисление, сразу введем рамки. Полагаем, что, рассказывая о правовых основах деятельности архивов коммерческих организаций, имеет смысл отталкиваться от реального значения той или иной операции в процессе функционирования архива.

С этой точки зрения регулирование архивной деятельности в коммерческих компаниях распадается на несколько направлений. Прежде всего это собственно хранение документов, естественным образом включающее в себя создание архива организации. Вторая часть — это использование документов. И третья — судьба архивных документов в случае прекращения деятельности организации. Отдельно обсудим ответственность за несоблюдение правил хранения документов.

Документы — собственность частная?

Прежде чем решить вопрос, должна ли организация хранить свои документы, нужно понять, какие бумаги могут оказаться в ее хранилище и кому они могут принадлежать. Как ни странно, ответ на этот вопрос будет неоднозначным.

Основным законом, определяющим государственную политику в области архивного дела, является Федеральный закон от 22.10.2004 «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее — Закон об архивном деле).

Согласно пункту 5 ст. 14 этого Закона при работе с архивными документами организации и граждане руководствуются законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. А согласно пункту 1 ст. 17 организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов в течение сроков их хранения.

Законом вводится понятие собственности на архивные документы, которая может быть государственной, муниципальной и частной. К последней относятся документы организаций, действующих на территории РФ и не являющихся государственными или муниципальными (ст. 9 Закона об архивном деле).

Могут ли документы, хранящиеся в коммерческой компании, быть государственной или муниципальной собственностью?

Документы, остающиеся федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной, могут оказаться у организации в случае ее приватизации или если она присоединила к себе ранее приватизированную организацию (п. 4 ст. 10 Закона об архивном деле).

Обращение с этими документами регулируется Положением о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (далее — Положение), утв. приказом Росархива от 06.11.1996 № 54 и распоряжением Госкомимущества России от 22.10.1996 № 1131-р.

Согласно п. 6 Положения «указанные документы исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения», а организация-правопреемник становится их временным хранителем, обязанным обеспечить сохранность документов и возможность их использования в соответствии с действующим законодательством. В дальнейшем эти документы передаются на хранение в государственные и муниципальные архивы (п. 7 Положения).

Проиллюстрируем применение этих нормативных актов двумя случаями из судебной практики.

ПРИМЕР

Представители администрации г. Кемерово потребовали от ОАО «Сибирьтелеком» предоставить информацию о сетях телефонной канализации, опираясь на п. 4 ст. 10 Закона об архивном деле, т. к. общество было создано в порядке присоединения к ОАО «Электросвязь», образованному в результате приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ». Представители администрации полагали, что, являясь законным собственником архивной документации, они должны иметь свободный доступ к документам, находящимся на временном хранении у правопреемника государственного предприятия.

В силу пп. 5 и 6 Положения перечень видов и объемы документов, не подлежащих приватизации, указываются в ее типовом плане, исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения.

По результатам исследования представленного плана приватизации ОАО «Электросвязь»(п. 8) суды установили отсутствие истребуемых истцом документов в перечне объектов, не подлежащих приватизации. Учитывая, что собственнику принадлежит право свободно распоряжаться своим имуществом, суды пришли к выводу, что предоставление какой-либо документации, сведения в которой содержит архивные данные о сетях телефонной канализации, в т. ч. для целей решения вопросов местного значения, находится в ведении самого держателя архива(см. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 06.05.2010 по делу № А27-12605/2009).

ПРИМЕР

Общество «УралТИСИЗ» обратилось с иском об истребовании из владения ООО «Тагилизыскания» материалов инженерных изысканий. В рассмотрении дела участвовала администрация г. Нижний Тагил в лице отдела по делам архивов администрации г. Нижний Тагил. Суть дела состояла в том, что общество «Тагилизыскания» передало технические отчеты в муниципальный архив г. Нижний Тагил, а «УралТИСИЗ» утверждал, что он как правопреемник государственного предприятия «Трест „УралТИСИЗ“» является собственником данных документов.

Администрация же в отзыве на кассационную жалобу просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения по причине того, что общество «УралТИСИЗ» не является собственником архивных документов: нижнетагильское отделение уральского треста инженерно-строительных изысканий до момента приватизации было государственной организацией, в связи с чем созданные в процессе его деятельности документы являются государственной собственностью и не подлежат приватизации.

Как выяснила комиссия по сохранности архивных документов администрации г. Нижний Тагил, 10.02.2001 «Тагилизыскания» обязали передать документы нижнетагильского отделения уральского треста инженерно-строительных изысканий в отдел по делам архивов администрации города. Данное решение было вызвано тем, что у обществ «УралТИСИЗ» и «Тагилизыскания» отсутствовали условия для хранения документов.

Суд постановил решения предыдущих инстанций оставить без изменений, кассационную жалобу «УралТИСИЗ» — без удовлетворения (постановление ФАС Уральского округа от 05.08.2008 № Ф09-5491/08-С6 по делу № А60-25549/2007).

Как мы видим, документы, созданные до приватизации, могут стать камнем преткновения в спорах организаций.

Кроме того, согласно ст. 11 Закона об архивном деле архивные документы, относящиеся к Архивному фонду РФ, могут быть объектом купли-продажи. Это не означает, что компания может продать свой архив, — речь идет об обороте культурных ценностей. Таким образом, фирма может приобрести подобные документы.

Документы, находящиеся в частной собственности, могут быть включены в состав Архивного фонда РФ на основе договора между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом и т. д. (п. 7 ст. 6 Закона об архивном деле).

Итак, государственные и муниципальные документы разнообразными способами могут просочиться в архивы частных организаций, и именно на последние в этом случае будут возложены обязательства по их сохранению в соответствии с правилами государственного архивного дела.

Какие обязанности есть у коммерческих компаний, владеющих документами, находящимися в государственной или муниципальной собственности?

Негосударственные организации обязаны отбирать и передавать в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы, находящиеся в их владении, архивные документы, отнесенные к государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 23 Закона об архивном деле). Соответствующие расходы возмещает государство или муниципалитет.

ПРИМЕР

Постановление правительства Московской области от 04.07.2006 № 625/25 «Об утверждении Порядка возмещения за счет средств бюджета Московской области расходов негосударственных организаций по отбору и передаче в упорядоченном состоянии архивных документов, отнесенных к собственности Московской области, в государственные архивы Московской области».

Однако нормы о возмещении расходов неоднократно вызывали споры между архивами и компаниями — вплоть до судебных процессов.

ПРИМЕР

В октябре 2010 г. Национальный архив Республики Карелия отказал в приеме на государственное хранение документов по личному составу ОАО «Онежский тракторный завод» (определение ВАС РФ от 01.12.2010№ ВАС-12041/10 по делу № А26-12744/2009). Дело рассматривалось в Арбитражном суде Республики Карелия. Суд установил, что общество, не имея соответствующего договора с архивом, заявило о передаче на хранение только документов по личному составу, и признал отказ в приеме этих документов незаконным, нарушающим права граждан — работников общества, удовлетворив требования предприятия.

ПРИМЕР

В 2008 г. Высший Арбитражный Суд РФ рассмотрел спор Российской акционерной агростроительно-промышленной корпорации «Росагропромстрой» с Государственным архивом РФ. Компания заключила с архивом договор на подготовку хранилища для приема документов постоянного хранения по личному составу Министерства сельского строительства РСФСР за 1967—1985 гг. и Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций «Росколхозстройобъединения» за 1967—1985 гг. и пыталась возместить расходы на основании ч. 3 ст. 23 Закона об архивном деле. Суд признал, что норма закона не предусматривает возмещения расходов, произведенных на указанные цели (определение ВАС РФ от 14.05.2008 № 4423/08 по делу № А40-11073 / 07-86-33).

Быть или не быть архиву?

До настоящего времени вопросы вызывает сама необходимость создания архива в коммерческой организации.

Право компаний на создание в своей структуре архивов в целях хранения и использования архивных документов закреплено в ст. 13 Закона об архивном деле. То есть в принципе данный вопрос оставлен на усмотрение самой организации. Нетрудно представить ответ представителей бизнеса.

Тем не менее помимо указанного Закона есть целый ряд нормативных актов, регламентирующих хранение документов коммерческих организаций и иногда прямо указывающих на необходимость создания архива. Их можно разделить на несколько групп, о каждой из которых мы поговорим отдельно.

Группа 1. Нормативные акты, регулирующие формы предпринимательской деятельности

Если речь заходит о государственном регулировании коммерческой деятельности, то прежде всего упоминаются следующие законы:

• Федеральный закон от 26.12.1995 «Об акционерных обществах» (далее — Закон об АО);
• Федеральный закон от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью»(далее — Закон об ООО);
• Федеральный закон от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Закон № 161-ФЗ).

В каждом из них есть статьи, посвященные хранению документов.

ПРИМЕР

Так, в п. 1 ст. 89 Закона об АО приводится открытый перечень наиболее важных документов, подлежащих хранению. Согласно пункту 2 этой же статьи общество хранит документы по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, установленных Банком России.

Нормативно-правовую базу делопроизводства в современной России составляет совокупность законодательных актов Российской Федерации, правовых и нормативных актов и методических документов, регламентирующих вопросы создания, технологию обработки и хранения управленческой документации, а также регулирующих работу служб делопроизводства на всех уровнях управления.

В законодательстве о делопроизводстве исторически сложилось так, что нормы, правила, требования по делопроизводственному обеспечению управления оказались рассеянными по целому ряду законодательных и нормативных актов. Знание этих документов необходимо не только специалистам в области делопроизводства и архивного дела, но и руководителям всех уровней и всем тем, кто по роду своей деятельности связан с подготовкой управленческой документации. Ниже будут приведены лишь краткие характеристики законодательных и нормативных актов, содержащих как отдельные требования по организации делопроизводства и оформлению служебных документов, так и целиком посвященные данным вопросам, при этом акты, имеющие первостепенное значение, будут выделены особо.

Исходным правовым актом, определяющим государственную политику в сфере информационно-документационного обмена, является Конституция Российской Федерации. В Конституции записано: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом...». Это положение развито в важнейшем правовом акте - Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ.

Федеральный закон содержит ряд основополагающих положений по документационному обеспечению управления. Закон определил порядок обязательного документирования информации и перевода ее в информационные ресурсы, сформулировал необходимую терминологию (информация, документированная информация и др.), обязал предприятия и организации всех форм собственности предоставлять соответствующую требуемую информацию органам государственной власти.

Гражданский кодекс РФ установил правовые основы не только деятельности юридических лиц, но и ее документирования. В ряде статей ГК установлены требования к содержанию устава и учреди-тельного договора, на основании которого действуют юридические лица. одексом РФ об административных нарушениях предусматриваются административные санкции за нарушение правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Уголовный кодекс РФ установил уголовную ответственность за неправомерные действия с документами и информацией.

Назовем также ряд Указов Президента РФ: «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»; постановлений Правительства РФ: «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», «О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации», «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету федеральными государственными органами работников, выезжающих и приезжающих в служебные командировки», «Об утверждении типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти».

Значение данных правовых актов для функционирования делопроизводственной системы страны видно из самих названий этих документов.

Ряд законодательных актов Российской Федерации (Законы «О Государственном гербе Российской Федерации», «О государственном языке Российской Федерации», «О языках народов Российской Федерации», «Об участии в международном информационном обмене», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «Об обязательном экземпляре документов», «Об электронной цифровой подписи», «О коммерческой тайне», «Об архивном деле в Российской Федерации», «О бухгалтерском учете» и др.) содержит нормы, которые должны учитываться при составлении, оформлении и хранении деловых документов. Законодательное и нормативное регулирование организации работы архивов представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 - Законодательное и нормативно-методическое регулирование организации работы архивов

Положения, требования, правила этих документов достаточно полно будут реализованы в дальнейшем изложении.

· Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ).

· Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденная приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8ноября 2005г. №536.

· Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004№ 125-ФЗ.

· ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

ГСДОУ в настоящее время пока остается наиболее полным общеотраслевым нормативным актом, регламентирующим работу с деловыми документами. Как уже было сказано выше, нормы и правила ГСДОУ базируются на основных положениях Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), созданной в СССР еще в 1973 г. и сыгравшей важную роль в оптимизации документационных процессов в отечественной экономике.

ГСДОУ представляет собой совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и общественных организациях. Основная цель разработки - упорядочение документооборота, сокращение количества и повышение качества документов, создание условий для эффективного применения прогрессивных технических средств и технологий сбора, обработки и анализа информации.

Кроме того, ГСДОУ обеспечивает нормативное закрепление изменений, связанных с появлением негосударственных форм собственности и совершенствованием работы аппарата управления.

В ближайшие годы планируется разработка новой редакции ГСДОУ как системы норм, требований, положений, регламентирующих основные правила работы с документами на предприятиях и в организациях. Принципиальное отличие такой системы состоит в том, что она будет представлять собой единый комплекс автоматизированного документирования и документооборота на базе новых информационных технологий (современные текстовые редакторы, электронная почта, Интернет, автоматизированная номенклатура дел и т. д.).

Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти устанавливает общие требования к функционированию служб ДОУ, документированию управленческой деятель-ности и организации работы с документами в федеральных органах исполнительной власти -министерствах, агентствах, службах.

Типовая инструкция, отражая определенную специфику подготовки нормативной документации федерального уровня, по содержанию и оформлению документов увязана с действующим национальным (государственным) стандартом ГОСТ Р 6.30-2003 в отношении требований к оформлению управленческой документации.

Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государства. Наряду с данным основополагающим законом в стране действуют ряд нормативных актов разного уровня по обеспечению сохранности документов, на которые по мере необходимости в настоящем пособии будут делаться ссылки.

Национальный государственный стандарт России ГОСТ Р 6.30-2003 является важнейшим нормативным документом по оформлению деловой документации. Стандарт принят постановлением Госстандарта России (теперь -Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) от 3 марта 2003 г. № 65-ст.. В стандарте отражены проверенные временем требования к оформлению управленческих документов, оговоренные в ранее действовавших, а затем отмененных стандартах ГОСТ Р 6.30-97 и его предшественников ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72

Требования ГОСТ Р 6.30-2003 распространяются на организационнораспорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД) - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и другие документы, включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой до-кументации» (ОКУД, класс 0200000). Стандарт устанавливает: состав реквизитов документов, требования к оформлению реквизитов документов; требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного Герба Российской Федерации.

В свете вступившего в силу с 1 июля 2003 г. Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, который ввел в практику добровольное использование национальных стандартов, в ГОСТ Р 6.30-2003 внесена принципиально новая запись о рекомендательном характере его требований. Поскольку в стране действует единственный стандарт на оформление организационно-распорядительной документации, то добровольность не следует истолковывать как необязательность. Речь может идти только о некоторых послаблениях в оформлении документов по сравнению с ранее действовавшим стандартом ГОСТ Р 6.30-97.

Кроме уже названных нормативно-методических документов в стране действуют нормы и правила работы с рядом специфических документных образований, которые регламентируются специальными нормативноправовыми актами. Речь идет о бухгалтерской, кадровой, торговой и других видах документации.

Названные нормативно-правовые и методические документы служат базовыми источниками для разработки собственных положений (инструкций) по делопроизводственному обеспечению управления конкретной организации, фирмы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации архивное дело находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, а также отношения в сфере управления архивным делом регулируются принятым 22 октября 2004 года Федеральным Законом «Об архивном деле в Российской Федерации»; 29 августа 2005 года принят Закон Омскской области «Об архивном деле в Омскской области», которыми определены полномочия и разграничение собственности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере архивного дела.

Кроме того, законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из принимаемых, в соответствии с выше названными законами иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. К ним относятся:

· Постановления правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 170 «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР»:

· Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 504 «Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда»;

· Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 «о Федеральном архивном агентстве»;

· Регламент государственного учета документов государственной и негосударственной частей Архивного фонда РФ, утв. Приказом Росархива от 11 марта 1997 г. № 11;

· Регламент государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ, утв. Приказом Росархива от 09 октября 2001 г. № 75.

2 Анализ организации и комплектования Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района»

2.1 Характеристика деятельности Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района»

Основными задачами архива являются:

· информационное обеспечение органов государственной власти, использование и публикация документов;

· создание информационно-поисковых систем, банков и баз данных о документах Архива;

· комплектование архива документами Архивного фонда Омскской области.

Введение научно-исследовательской и методической работы в области архивоведения, документоведения и археографии.

Архив в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

· осуществляет хранение и государственный учет документов и представляет в архивный отдел администрации Омскской области сведения для государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации;

· осуществляет меры по улучшению физического состояния документов, проводит их реставрацию, консервацию, страховое копирование. Ведет выявление и учет особо ценных документов;

· разрабатывает в установленном порядке ведет списки объединений, предприятий, учреждений и организаций и иных собственников, документы которых подлежат передаче на хранение в Архив, организует сбор и осуществляет прием документов на постоянное хранение;

· принимает в установленном порядке меры к пополнению Архива документами, находящимися в собственности негосударственных учреждений,

общественных организаций и граждан, к выявлению и получению из зарубежных и других российских архивов подлинников и копий архивных документов своего профиля.

При Архиве действует дирекция - для рассмотрения важнейших вопросов организации и деятельности Архива, контроля и проверки исполнения, выполнения планов и программ, подбора и расстановки кадров, заслушивания отчетов структурных подразделений Архива.

Директор архива:

· организует деятельность Архива и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Архив задач.

· распределяет обязанности между заместителями.

· составляет структуру и представляет штатное расписание на утверждение председателю комитета по делам архивов Омскской области, определяет порядок и размеры премирования.

· издает в пределах своей компетенции приказы, дает указания, проверяет их исполнение.

· утверждает положения о структурных подразделениях Архива методических совещательных органах.

· вносит предложения по составу Научного совета Архива на утверждение комитета по делам архивов Омскской области.

· осуществляет прием и увольнение работников Архива, не входящих в номенклатуру архивного отдела администрации Омскской области.

· решает вопросы выдачи документов учреждениям и организациям временное пользование, для публикации, работы исследователей в читальном зале Архива.

· организует повышение квалификации работников Архива.

· разрабатывает и проводит мероприятия по научной организации труда, внедряет прогрессивные формы и методы работы по социально-экономическим вопросам.

· обеспечивает техническую эксплуатацию помещений Архива, соблюдение правил пожарной безопасности, внедрение в практику рациональных систем хранения документов

· определяет потребности архива в оборудовании и материала.

Организационно - управленческая структура предприятия представляет

собой совокупность горизонтальных и вертикальных связей, обеспечивающих упорядоченность, координированность, регулируемость деятельности, а также ее ориентацию в определенном направлении.

Основу данной структуры составляют отношения иерархической соподчиненности, которые оказывают определяющее влияние на организационно - управленческий отношения, непосредственного взаимодействия, как вертикальные между вышестоящими и нижестоящими звеньями управления, так и горизонтальные, например, между смежными отделами.

Данная структура является информационной, основные потоки информации следующие:

По вертикали сверху вниз - плановая, нормативная, инструктированная и руководящая информация;

По вертикали снизу вверх - аналитическая, фактическая, рекомендательная информация и запросы к руководству;

По горизонтали - информация, обеспечивающая взаимокоординацию деятельности.

Данная организационная структура является линейно -функциональной, т.е. структура основанная на сочетании преимуществ линейной и функциональной форм. Данный подход обеспечил качественное новое разделение труда, при котором линейные руководители сохранили за собой право отдавать распоряжения и принимать решения при участии и помощи функциональных служб.

Эта структура сохраняет принцип единоначалия, т.е линейный руководитель устанавливает очередность в решении комплекса задач, определял главную задачу на данном этапе, а также время и конкретных исполнителей.

Деятельность функциональных руководителей сводится к поискам рациональных вариантов решения задач, к умелому доведению своих рекомендаций до линейного руководителя, который на этой основе сможет обеспечить эффективное управление.

Но, отсутствие гибкости и динамичности затрудняет достижение поставленной цели; постоянная необходимость в согласовании принимаемых решений, что вызывается решением производственных задач, обусловленных новыми целями функционирования и требующих определенных знаний. Это приводит к замедлению сроков реализации целей и росту управленческих расходов.

Роль документов для Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района» велика. Вся деятельность отделов документируется. Документы в зависимости от обслуживаемой ими сферы человеческой деятельности разделяются на управленческие, научные, технические, технологические, производственные.

Важное значение имеют нормативно-методические документы, регламентирующие деятельность Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района (ОВК Хорошёвского района)». Каждый отдел имеет перечень нормативных документов, которыми руководствуются в работе, а также УСД, государственные стандарты, перечни. Все отделы архива ежемесячно составляют отчеты, планы.

Документы дают информацию о проделанной работе, служат для планирования работы в дальнейшем, дают полное представление о деятельности «ОВК Хорошёвского района» , о деловых связях.

Информационно-документационное обеспечение, являясь важнейшей обслуживающей функцией управления, нуждается в тщательной, продуманной организации, которую должно выполнять специальное структурное подразделение, но как таковой службы ДОУ в «ОВК Хорошёвского района» нет за делопроизводство отвечают конкретные специалисты, назначаемые приказом директора.

Структура службы и ее задачи, как правило, соответствуют технологической цепочке операций, проводимых с документами, начиная с приема и распределения документов и кончая сдачей их в архив учреждения.

В технологической цепочке обработки и движения документов можно выделить следующие этапы:

· прием и первичная обработка документов;

· предварительное рассмотрение и распределение документов;

· регистрация;

· контроль за исполнением документов;

· информационно-справочная работа;

· исполнение документов и отправка.

Рациональная организация документационного обеспечения деятельности учреждений, организаций и предприятий требует достаточного количества работников этой службы.

Основными факторами, определяющими количество и состав работников службы, являются объем документооборота, общая численность работников учреждения и степень автоматизации и механизации обработки информации и документов.

Дублирование операций, разделение труда закрепляется должностными инструкциями, в которых определено его организационно-правовое положение в структурном подразделении.

Документооборот - прохождение документа в учреждении с момента создания до завершения исполнения или отправки.

Увеличение объемов и сложности задач объективно обуславливает рост документационных потоков. Однако имеет место и неоправданное возрастание количества создаваемых и обрабатываемых в учреждениях, организациях и на предприятиях документов.

Главным направлением упорядочения документирования, сокращение числа документов является создание унифицированных систем, строго устанавливающих состав применяемых документных форм и регламент пользования ими.

Унификация позволяет упорядочить образование документов, внести в этот процесс научную основу и тем самым способствует сокращению объемов документооборота.

Большая роль в сокращении объема документооборота принадлежит контролю и проверке исполнения. Установлена определенная математическая зависимость между качеством работы контрольной службы и ростом объема документооборота: чем лучше контроль, тем больше поручений исполняется в срок, тем меньше возникает непредусмотренных документов.

Немалые резервы сокращения объема документооборота имеются в организации копирования и размножения документов. Нередко документы размножаются сверх тиража без всякой надобности. Это приводит к неправильному росту объема документооборота, поэтому необходимо держать под строгим контролем.

Основу рациональной организации любого труда, в том числе по делопроизводственному обслуживанию, составляет четкое разделение функций и вытекающих из них обязанностей между конкретными исполнителями.

Точное знание своих обязанностей повышает ответственность каждого работника, позволяет правильно распланировать рабочий день и в то же время исключает виды и тираж размножаемых документов.

Правильная организация документооборота способствует оперативному прохождению документов в аппарате управления, равномерной загрузке отделов и должностных лиц, оказывает положительное влияние на управленческий процесс в целом.

Организация документооборота в каждом учреждении должна отвечать следующим требованиям:

1. Прохождение документов в учреждении должно быть оперативным, целенаправленно регулироваться и оптимально осуществляться.

2. Следует исключать инстанции прохождения и действия с документами, не обусловленные деловой необходимостью. Каждое перемещение документа должно быть оправданным. Необходимо исключать или ограничивать возвратные перемещения документов.

3. В порядке прохождения и в процессе обработки основных категорий документов необходимо добиваться максимального единообразия. В этих целях рекомендуется разрабатывать примерные схемы прохождения и обработки основных категорий и видов документов.

Документооборот в учреждении осуществляется в виде потоков документов, циркулирующих между пунктами обработки информации (руководители, специалисты) и пунктами технической обработки документов (копировально-множительная служба).

Различают три основных потока документов: входящий; исходящие и внутренний.

В учреждении поток входящих документов разделяется на документопотоки, направляемые руководителям, отделы и отдельным исполнителям.

Поскольку документооборот оказывает большое влияние на работу всего архива, то постоянно ведется работа по его рационализации. В этой работе руководствуются нормативными документами и практическим опытом совершенствования и организации управленческого труда.

Движение документов в учреждении должно быть прямоточным, т.е. исключающим возвратные зигзагообразные и другие повторные маршруты. Следует руководствоваться принципом однократного пребывания документа в одном отделе или у одного специалиста.

При проектировании рациональных документопотоков в учреждении составляют схемы движения основных групп и видов документов. Это позволяет установить наиболее рациональные маршруты движения документов, определить этапы их обработки, унифицировать пути движения и сам порядок обработки, установить на этой основе единый порядок работы с документами в «ОВК Хорошёвского района».

Одним из важных условий рационального движения документов в учреждении является четкое распределение функций между исполнителями, так как решение вопросов, содержащихся в документах, зависит от глубины и четкости разделения функций, прав, ответственности между исполнителями, отделами и руководителями.

Грамотное разделение функций и документальное его закрепление (положения об отделах, должностные инструкции) являются непременным условием рациональной организации документооборота.

Экспертиза ценности документов - это изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их на постоянное хранение.

Отнесение документов к составу Архивного фонда Российской Федерации осуществляется по результатам экспертизы ценности на основании принципов историзма, системности и целостности путем комплексного применения критериев происхождения, содержания, внешних особенностей документов.

К критериям происхождения относятся: роль и место организации в системе государственного управления или конкретной отрасли, значимость выполняемых ею функций, значение физического лица в жизни общества, время и место образования документа.

К критериям содержания относятся: значимость события (явления), отраженного в документе, значение имеющихся в документе информации, повторение информации документа в других документах, вид документа, подлинность документа.

К критериям внешних особенностей относятся: форма фиксирования и передачи содержания, удостоверения, оформление документа его, физическое состояние.

При отнесении документов к составу Архивного фонда Российской Федерации учитывается фактор степени полноты и сохранности фонда.

Экспертиза ценности документов проводится на основе:

Действующего законодательства и правовых актов Российской Федерации по архивному делу и документационному обеспечению управления;

Типовых и ведомственных перечней документов с указанием сроков их хранения, типовых и примерных номенклатур дел;

Нормативно-методических документов Федеральной архивной службы России и органов управления архивным делом субъектов Российской Федерации в области архивного дела;

Отбор электронных документов на архивное хранение осуществляется в результате экспертизы ценности электронных документов, которая проводится экспертной комиссией организации.

Экспертиза ценности документов проводится - при составлении номенклатур дел, в процессе формирования дел и при подготовке дел к передаче в архив.

В архиве - в процессе подготовки к передаче дел на постоянное хранение.

Для организации и проведения работы по экспертизе ценности документов, отбору и подготовке к передаче на постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, образующихся в процессе деятельности организации создается экспертная комиссия (ЭК).

Постоянно существующая ЭК является совещательным органом. Решения комиссии вступают в силу после их утверждения директором.

В своей деятельности экспертная комиссия руководствуется Конституцией РФ закон Российской Федерации «Об архивном деле в Российской Федерации», приказами, инструкторами архивного отдела, положением об архиве и положением о постоянно действующей экспертной комиссией.

Экспертную комиссию возглавляется главным хранителем фондов, заместителем директора. Персональный состав экспертной комиссии назначается приказом директора из числа наиболее квалифицированных сотрудников ведущих структурных подразделений.

В качестве экспертов к работе комиссии могут привлекаться представители любых сторонних организаций.

Основными задачами экспертной комиссии являются:

· организация и проведение экспертизы ценности документов на стадии делопроизводства при составлении номенклатуры дел и формирования дел.

· организация и проведение экспертизы ценности документов на стадии подготовки их к архивному хранению.

· организация и проведение отбора и подготовки документов к передаче на государственное хранение.

В соответствии с возложенными на экспертную комиссию задачами, она выполняет следующие функции:

· организует и проводит работу по ежегодному отбору документов учреждения для дальнейшего хранения и к уничтожению.

· осуществляет методическое руководство работой по экспертизе ценности документов учреждения и по подготовке их к архивному хранению, по разработке номенклатуры дел, дает экспертную оценку проектам нормативно-методических документов по названным вопросам.

· оказывает содействие и методическую помощь специалистам Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района »:

a. по выявлению владельцев личных архивов в учреждении, по возможной передаче или дневников, записей воспоминаний, других документов на государственное хранение, по инициативному документированию (записи воспоминаний старейших работников) с целью создания устной истории архива.

b. рассматривает, принимает решения об одобрении и представляет:

· на утверждение ЭПМК комитета по делам архивов области, а затем на утверждение директора - описи дел постоянного хранения управленческой и специальной документации; акты с выделением к уничтожению документов с истекшими сроками хранения: документов со сроками хранения 10 лет и более, с отметкой ЭПМК в перечне документов до 1945 года;

· на согласование ЭПМК комитета по делам архивов области, а затем на утверждение директора - сводную номенклатуру дел учреждения; описи дел по личному составу; акты по утрате или неисправном повреждении документов постоянного хранения;

· на утверждение директора архива акты о выделении к уничтожению документов с истекшим сроком хранения; акты об утрате или неисправном повреждении документов по личному составу.

Экспертная комиссия работает в тесном контакте с ЭПМК комитета по делам архивов области, получает от неё соответствующие организационнометодические указания, работает по годовому плану, утвержденному директором.

Вопросы, относящиеся к компетенции экспертной комиссии, рассматриваются на ёё заседаниях, которые проводятся по мере необходимости, но не реже 2-х раз в год. Все заседания комиссии протоколируются. Поступающие на рассмотрение экспертной комиссии документы рассматриваются на её заседании не позднее чем через 10 дней.

Заседания экспертной комиссии и принятые на нем решения считаются правомочными если в голосовании приняли участие не мене половины присутствующих на заседании членов экспертной комиссии. Приглашенные

Ведение делопроизводства экспертной комиссии, хранение и использование её документов, ответственность за их сохранность, а также контроль за исполнением принятых экспертной комиссией решений возлагается на секретаря комиссии.

По результатам экспертизы ценности документов составляются описи дел постоянного, временного (свыше 10 лет), хранения и по личному составу, а затем акты о выделении к уничтожению дел, не подлежащих хранению.

ЭПМК комитета по делам архивов Москвы и Московской области утверждает описи дел постоянного хранения и согласовывает описи дел по личному составу.

Дела включаются в акт о выделении к уничтожению, если предусмотренный для них срок хранения истек к 1 января года, в котором составляется акт.

Дела, подлежащие уничтожению, передаются на переработку.

Передача дел оформляется приемо-сдаточной накладной, в которой указываются дата передачи, количество сдаваемых дел и вес бумажной макулатуры.

Погрузка и вывоз на утилизацию осуществляется под контролем сотрудника, ответственного за обеспечение сохранности документов архива.

2.2 Организация комплектования Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района »

Отдел комплектования и экспертизы ценности документов, который является структурным подразделением Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района» и содержится за счет специальных средств, полученных от учреждений и предприятий за выполнение работ по заключенным с ними договорам.

Отдел создан для научно-технической обработки документов и разработки нормативно-методических рекомендаций, регламентирующих делопроизводство в учреждениях, организациях и на предприятиях Москвы и Московской области.

В своей деятельности отдел руководствуется Законами Российской Федерации, приказами и научно-методическими рекомендациями Федеральной Архивной службы России, Законом об Архивном фонде и архивах Москвы и Московской области, решениями коллегии и указаниями комитета по делам архивов МО, положением об архиве, решениями дирекции Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района» и положением об отделе.

Основной задачей отдела комплектования и экспертизы ценности документов является выполнение работы за счет специальных средств по упорядочению документов постоянного, долговременного и временного сроков хранения.

В функции отдела входят:

Заключение договоров с учреждениями на проведение работ в соответствии с расценками, утвержденными приказом директора Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района».

В соответствии с договорами проводит научно-техническую обработку документов учреждений.

Разрабатывает полугодовые и годовые при необходимости квартальные планы работы отдела.

Составление годовых и полугодовых отчетов о работе отдела.

Анализирует деятельность отделов комплектования и экспертизы ценности документов филиалов Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района».

Участие в подготовке и проведении занятий по повышению квалификации работников архива и отдела.

Изучение и использование передового опыта работы архивных учреждений по вопросам деятельности отдела.

Основные функции отдела комплектования представлены на рисунке 2.

Начальник отдела назначается и освобождается от занимаемой должности приказом директора по согласованию с комитетом по делам архивов Москвы и Московской области.

Заместителю директора, главному хранителю фондов подчиняются отдел обеспечения сохранности и государственного учета документов, который является структурным подразделением Государственного архива Москвы.

Отдел осуществляет свою деятельность на основе годового производственно-финансовых планов, утвержденных директором

Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района ».

Отдел проводит экономический анализ своей деятельности, работает по бригадам. В состав бригады входят главный специалист и ведущие специалисты.

Деятельность сотрудников отдела определяется должностными инструкциями.

Начальник отдела организует всю деятельность отдела, распределяет обязанности между его работниками, несет ответственность за осуществление возложенных на отдел задач и функциональных обязанностей, организацию труда в отделе, за своевременное и квалифицированное выполнение порученных отделу заданий, за порядок и дисциплину в отделе.

Основными задачами отдела являются:

Разработка основных направлений и анализ работы по обеспечению сохранности, государственному учету документов.

Организация хранения и обеспечение сохранности документов.

Государственный учет документов архива.

Изучение передового опыта и внедрение в практику работы отдела, архива и его филиалов.

В функции отдела входят:

Подготовка предложения к проектам целевых программ, текущих планов работы архива по профильным отделу направлениям, обеспечивает их реализацию, составляет отчеты об их выполнении.

Осуществление хранения и рационального размещения документов

Совместно со службой материально-технического снабжения:

Способствует поддержанию оптимальных условий хранения документов, обеспечивает соблюдение правил пожарной безопасности и техники безопасности, контролирует режим доступа в архивохранилища.

Участвует в определении потребности архива в оборудовании для хранения документов и улучшении их физического состояния.

Организует борьбу с грызунами в архивохранилище.

Организация и контроль санитарных дней в архивохранилищах. Определение очередности проверки наличия и состояния документов, контролирует эту работу, организует учет и розыск необнаруженных документов.

Организация и контроль работы по оценке и учету физического состояния документов на бумажной основе, на пленочных носителях, страхового фонда и фонда пользования. Обеспечение их сохранности. Проведение работ по оформлению дел.

Проведение комплекса работ с уникальными и особо ценными документами.

Обеспечение соблюдения правил выдачи документов, страхового фонда и фонда пользования из архивохранилищ.

Контроль за соблюдением правил сохранности выданных документов, их своевременное возвращение в архивохранилища.

Осуществление учета документов по архивохранилищам: документов на бумажной основе, фото и фонодокументов, особо ценных документов, микрофильмов страхового фонда и фонда пользования, документов, имеющих во внешнем оформлении материальные ценности.

Осуществление приема документов на хранение, распределение их по архивохранилищам.

Совместно с отделом информационно-поисковых систем и автоматизированных архивных технологий проводит экспертизу ценности хранящихся в архиве документов, оформляет ее результаты в установленном порядке.

Координация и контроль работы архивохранилищ, входящих в состав

Совместно с отделами: ИПС и ААТ, комплектования и экспертизы ценности документов, ведомственных архивов и делопроизводства рассматривает вопросы фондирования документов архива, участвует в работе по обеспечению преемственности системы учета.

Участие в работе комиссии по рассекречиванию документов.

Оказание платных услуг учреждениям, организациям и гражданам по профильным отделу направлениям.

Анализ состояния работы по обеспечению сохранности, учету документов, готовит предложения по этим направлениям.

Рассмотрение проектов планов работы филиалов, отчетов об их выполнении по профильным отделу направлениям, при необходимости готовит по ним заключения.

Оказание помощи государственным архивам области по профильным вопросам работы отдела.

Участие в проверке деятельности филиалов архива по вопросам сохранности и учета документов.

Участие в разработке методических пособий по профильным вопросам работы отдела. Внедрение их практику работы.

Участие в различных формах повышения квалификации архивных работников.

Изучение передового опыта в области обеспечения сохранности, государственного учета документов, внедряет его в практику работы отдела.

Участие и подготовке документов для рассмотрения на заседаниях коллегии комитета по делам архивов, дирекции архива и других совещательных органов.

Проведение экономического анализа работы отдела, анализ уровня выполнения норм выработки в отделе.

Организация подготовки и проведения совещаний, семинаров по профильным отделу направлениям, участие в работе конференций, совещаний, семинаров.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности директором архива по согласованию с комитетом по делам архивов области.

Начальник отдела организует деятельность отдела и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций отдела, за состояние дисциплины, распределяет обязанности между работниками отдела, вносит предложения об их поощрении или наложении взысканий.

Отдел осуществляет свою деятельность на основе текущих планов, утверждаемых директором архива.

Выполняет возложенные на него задачи и функции в контакте с другими структурными подразделениями. Обязанности работников отдела определяются должностными инструкциями.

Заключение

В деятельности государственных и негосударственных организаций, частных лиц создается огромное количество документов, в совокупности представляющих собой Документальный фонд области. Наиболее ценная часть этих документов подлежит хранению в архиве для будущих поколений. Из множества документов лишь незначительная часть поступает на государственное хранение, но эти документы выявляются, сохранятся и своевременно передаются в состав Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района ». Эта повседневная, кропотливая работа по систематическому пополнению архива ценными документами и называется комплектованием архива. Основная задача и в современных условиях остается прежней - обеспечить комплектование Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района » и в целом Архивного фонда России, так чтобы он отвечал потребностям общества и государства.

Целостность обусловлена формированием Архивного фонда на основе единых правовых, организационных, научных и методических принципов. В настоящее время определены основные уровни организации документов и дел Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района », а также выявлены основные признаки по которым осуществляется организация документов и дел Архивного фонда. Выявлены основные этапы комплектования архива, так как Государственный архив является учреждением системы архивного органа и осуществляет комплектование, постоянное хранение и использование документов Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района ». Это и есть стержень, который и делает совокупность ценных документов единым Архивным фондом.

В составе Архивного фонда Российской Федерации выделяются документы, находящиеся в федеральном ведении, и Архивные фонды субъектов Российской Федерации. Архивные фонды субъектов Российской Федерации являются составной частью национальных ресурсов Российской Федерации. Важное значение имеет опыт субъектов Российской Федерации в организации и комплектовании Архивного фонда. В данной дипломной работе в качестве объекта исследования выступает Государственное учреждение «ОВК Хорошёвского района». В результате проведения анализа организации и комплектования Архивного фонда были рассмотрены списки источников комплектования архива, так как приоритетным направление в работе по формированию Архивного фонда области является оптимизация списков источников комплектования государственного архива.

Большое значение имеет деятельность экспертно-проверочной методической комиссии комитета по делам архивов и экспертной комиссии ведомств в качественном отборе документов для хранения в государственном архиве.

Экспертно-проверочная методическая комиссия комитета по делам архивов направляет и организует работу по оптимизации состава документов, принимаемых в государственный архив области, с целью приема на хранение оптимального состава документов организаций разрабатывает номенклатуры дел. В поле зрения членов комиссии постоянно находятся вопросы обеспечения сохранности документов на стадии ведомственного хранения. В ее выездных заседаниях обязательно участвуют руководители и ответственные за делопроизводство организаций работники. Каждому такому заседанию, как правило соответствует семинар по проблемам формирования Архивного фонда, организационно-методического руководства деятельностью архивов организаций. Ведь от того насколько качественно и полно будут сконцентрированы документы в организации, будет зависеть состав банка ретроспективной информации, каким по существу является Архивный фонд Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района», а это является главной задачей экспертной комиссии организации.

Информатизация архивного дела в архиве должна осуществляться после упорядочения и унификации ведения делопроизводства в организации. Если в деятельности организации образуется большое количество машиночитаемых документов, целесообразно создание электронного архива в ведомстве. По истечении сроков хранения документов относящихся к Архивному фонду Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района » они будут передаваться в государственный архив, как в бумажном, так и в электронном виде.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование информационных отношений в области архивов

1. Особенности информационных правоотношений, возникающих при формировании архивов, распространении и потреблении архивной информации

Под архивным делом понимается деятельность по организации мнения, учета и использования архивных документов. Настоящим институтом регулируются отношения, возникающие при формирова-1И, организации хранения, учете, использовании архивов и архивных фондов и управлении ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства.

Правовую основу этого института составляют информационно-правовые нормы Конституции РФ. Основа, права на доступ к архивным фондам содержится в ст. 29 Конституции РФ:

«4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Доступ к архивам также является основой осуществления творческой и иной интеллектуальной деятельности человека. «Статья 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. 2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».

Данное положение действует и в отношении осуществления права производство информации.

Однако при этом на каждого, допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждениям культуры, возлагается обязанность сохранять эти ценности.

«Статья 44 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры». Доступ к архивам, содержащим информацию о деятельности органов государственной власти, гарантируется также нормами следующих статей.

«Статья 33 Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Доступ к архивным документам, содержащим персональные данные, устанавливается нормой ст. 24 Конституции РФ.

«Статья 24 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Указанные нормы развиваются в нормативных актах, составляющих источник института архивного дела. Это Основы законодательства «Oб Архивном фонде Российской Федерации и архивах», нормативные правовые акты субъектов Федерации, акты Федеральной архивной службы России.

2. Объекты и субъекты правоотношений в области архивного дела и архивов

Основные объекты информационных правоотношений института архивного дела

Архивный фонд Российской Федерации -- совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь ее народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации.

Архивный документ -- документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника.

Архивный фонд -- совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.

Архив -- совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения, организации или предприятия, осуществляющее прием и хранение архивных документов в интересах пользователей.

Тайный архив -- архив, о котором не заявлено публично.

В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные фонды и архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности. Документы относятся к составу Архивного фонда РФ на основании экспертизы их ценности в порядке, устанавливаемом Федеральной архивной службой России.

Государственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы, являющиеся федеральной собственностью, государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью.

Негосударственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности общественных объединений и организаций, а также с момента отделения церкви от государства -- в собственности религиозных объединений и организаций, действующих на территории РФ, или в частной собственности и представляющие собой историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность.

Основные субъекты правоотношений института архивного дела

В качестве субъектов информационных отношений в области архивного дела выступают органы государственной власти РФ, органы Исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов, образуемые ими органы управления архивным делом, Федеральная архивная служба России и ее система, ее органы и учреждения, граждане, учреждения, организации и [предприятия, общественные и религиозные объединения и организации -- потребители архивной информации.

3. Правовой режим архивов

Право на создание архивов принадлежит юридическим и физическим лицам Российской Федерации.

Не допускается создание тайных архивов из документов государственной части Архивного фонда РФ, а также содержащих документы, [отнесенные в установленном порядке к категории особо ценных и уникальных, либо создание тайных архивов, затрагивающих права и законные интересы граждан.

К федеральной собственности относятся архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и центров хранения документации, архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ и других банков, отнесенных к федеральной собственности а также учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к федеральной собственности, архивные фонды и архивные документы, по лученные в установленном порядке от общественных и религиозных объединений и организаций, юридических и физических лиц.

Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и центров. хранения документации, а также архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ и других банков, отнесенных к федеральной собственности, осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы, находящиеся на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и являющиеся федеральной собственностью, за исключением указанных в части пер вой ст. 8 Основ законодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», осуществляется органами представительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с Федеральной архивной службой России.

Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы, являющиеся государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью, осуществляется в соответствии с законодательными актами республик в составе Российском Федерации и иными правовыми актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Архивные фонды и архивные документы, относящиеся к государственной части Архивного фонда РФ, не могут быть объектом купли-продажи или иных сделок, кроме случаев, когда передача права собственности на указанные фонды и документы осуществляется в соответствии с частями первой, второй и третьей настоящей ст. 8 указанных Основ, а также на основании судебного решения.

Право собственника архива независимо от формы собственности охраняется законодательством РФ. Ни один архивный документ не может быть без согласия собственника или уполномоченного им органа или лица изъят иначе как на основании судебного решения.

Архивы, архивные фонды и архивные документы, находящиеся в незаконном владении, передаются законным собственникам в соответствии с законодательством РФ и международными соглашениями с участием Российской Федерации.

4. Государственное управление архивным делом в Российской Федерации

Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, правительствами республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов через образуемые ими органы управления архивным делом.

Ведение архивного дела возлагается на центральный орган исполнительной власти РФ в области архивного дела -- Федеральную архивную службу России, ее органы и учреждения.

В систему Федеральной архивной службы России входят:

государственные органы управления архивных делом республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

архивные учреждения: федеральные государственные архивы и центры хранения документации, центральные государственные архивы и центры хранения документации республик в составе РФ, государственные архивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.

Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений системы Федеральной архивной службы России осуществляются за счет средств республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, краевых бюджетов краев, областных бюджетов областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов и районных бюджетов районов, а также за счет внебюджетных средств.

Органы государственной власти, государственные учреждения, организации и предприятия обеспечивают соответствующие государственные архивы зданиями и помещениями, отвечающими установленным требованиям сохранности документов Архивного фонда РФ.

Государственное попечение над негосударственными архивами. По просьбе собственников негосударственных архивов и архивных документов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, государство через органы и учреждения системы Федеральной архивной службы России содействует в сохранении, комплектовании и использовании их архивов. Собственники негосударственных архивов и архивных документов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, имеют право на передачу их по соглашению на хранение в государственные архивы, право на создание их страховых копий, а также на их реставрацию и использование.

Государственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде РФ и архивах осуществляется органами представительной власти и прокуратуры:

Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде РФ и архивах осуществляется органами исполнитель ной власти, а также органами управления архивным делом системы Федеральной архивной службы России.

Общественные и религиозные объединения и организации могут со действовать решению задач развития и совершенствования архивного дела, руководствуясь Основами законодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», законами республик в составе Российской Федерации, другими нормативными актами РФ, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

5. Хранение, комплектование и учет архивных фондов

Собственники документов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, обязаны обеспечивать их сохранность. На особо ценные и уникальные архивные документы создаются страховые копии. Порядок отнесения архивных документов к особо ценным и уникальным, а также порядок создания и хранения их страховых копий устанавливается Федеральной архивной службой России.

Постоянное хранение документов государственной части Архивного фонда РФ осуществляют государственные архивы, государственные музеи и библиотеки.

Временное хранение документов государственной части Архивного фонда РФ осуществляют центральные органы исполнительной власти РФ, государственные учреждения, организации и предприятия в создаваемых ими ведомственных архивах.

Порядок постоянного и временного хранения документов государственной части Архивного фонда РФ в государственных и ведомственных архивах и передачи указанных документов на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Федеральной архивной службой России.

Государственные архивы комплектуются архивными документами, образующимися в деятельности органов государственной власти, государственных учреждений, организаций и предприятий или приобретенными указанными архивами, а также документами, переданными им негосударственными учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами.

Комплектование музеев и библиотек, а также архивов общественных, религиозных объединений и организаций и частных архивов подлинными документами государственной части Архивного фонда РФ запрещается.

При продаже документов негосударственной части Архивного фонда РФ государство имеет преимущественное право на их приобретение.

Все документы государственной и негосударственной части Архивного фонда РФ независимо от места их хранения подлежат государственному учету. Порядок государственного учета документов Архивного фонда РФ устанавливается Федеральной архивной службой России.

6. Порядок доступа к Архивным фондам и использования архивных документов

Документы государственной части Архивного фонда РФ и справочники к ним предоставляются для использования всем юридическим и физическим лицам.

Использование архива или архивного документа, находящегося в собственности общественных и религиозных объединений и организаций или в частной собственности, осуществляется только с согласия собственника.

Порядок использования архивных документов в государственных архивах определяется Федеральной архивной службой России.

Порядок использования документов государственной части Архивного фонда РФ, находящихся на временном хранении в центральных органах исполнительной власти РФ, в государственных учреждениях, организациях и на предприятиях, определяется ими по согласованию с соответствующими органами и учреждениями системы Федеральной архивной службы России.

Государственные архивы имеют право при выдаче пользователям дли использования в коммерческих целях копий архивных документов и справочников к указанным документам устанавливать условия их использования (заключать лицензионные договоры). Порядок заключения лицензионных договоров устанавливается Правительством РФ.

Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, разрешается по истечении 30 лет со времени их создания, если иное не установлено законодательством.

Увеличение указанного срока в отношении отдельных архивных документов устанавливается в порядке, предусмотренным законодательством РФ по представлению Федеральной архивной службы России.

Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих секретные сведения, разрешается органами и учреждениями системы Федеральной архивной службы России совместно с соответствующими центральными органами исполнительной власти РФ, учреждениями, организациями и предприятиями до истечения 30 лет со времени их создания по мере утраты секретности этих сведений.

Ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имущественном положении), а также создающих угрозу для их жизни и безопасности жилища, устанавливаются на срок в 75 лет со времени создания документов, если иное не предусмотрено за коном. Ранее этого срока доступ к таким документам может быть разрешен самим гражданином, а после его смерти -- его наследниками.

Граждане, учреждения, организации и предприятия, а также общественные и религиозные объединения и организации имеют право получать заверенные копии из архивных документов и выписки из архивных документов, хранящихся в государственных архивах или архивах учреждений, организаций, предприятий, или самостоятельно изготавливать копии этих документов и делать выписки из них, если это не угрожает физической сохранности документов.

Пользователи архивных документов несут ответственность за их использование и сохранность в установленном порядке. Пользователи архивных документов могут обжаловать решения органов управления архивным делом и архивных учреждений по вопросам использования архивных документов в вышестоящий в порядке подчиненности орган управления архивным делом, а в случае несогласия с его решением -- в судебном порядке в соответствии с законодательством.

7. Ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах

Должностные лица и граждане несут уголовную, административную и иную установленную законодательством РФ ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде РФ и архивах.

8. Международное сотрудничество в области архивного дела

Органы и учреждения системы Федеральной архивной службы России, общественные и религиозные объединения и организации и граждане -- собственники архивных документов участвуют в международном сотрудничестве в области архивного дела, в международных совещаниях и конференциях по проблемам архивов.

Вывоз архивных документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда РФ за пределы Российской Федерации запрещается.

Федеральная архивная служба России вправе разрешать временный вывоз документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда РФ за пределы Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей.

Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию копий архивных документов (не на правах подлинника) и выписок из них, включая полученные в результате купли-продажи, дарения или совершения собственником иных гражданско-правовых сделок, могут осуществляться без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым закрыт, и выписок из них.

архив документ правоотношение

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

История, организационная структура, цели, задачи и функции, выполняемые подразделениями Управления по делам архивов. Приемы работы с картотеками, базами данных, документами. Сортировка документации (сводных отчетов, годовых бухгалтерских балансов).

отчет по практике , добавлен 21.01.2015


Рассмотрение особенностей архивного дела в Российской Федерации. Характеристика отдельных государственных архивов федерального уровня. Ознакомление с деятельностью Российского государственного архива древних актов, а также государственного исторического.

реферат , добавлен 01.04.2015


Основные нормативные правовые и методические документы, регулирующие деятельность архивов, по исполнению запросов социально-правового характера. Специфика использования конфиденциальных персональных данных. Организации хранения, комплектования и учета.

курсовая работа , добавлен 07.11.2014


Формы правового регулирования отношений в области создания и использования информационных систем, технологий и средств обеспечения, разработки и применения средств связи и телекоммуникаций. Государственная политика в области информационных систем.

контрольная работа , добавлен 06.07.2010


Государственная политика в области информационных технологий. Правовое регулирование отношений в области разработки и использования средств связи и телекоммуникаций, использование информационных систем с архитектурой "электронного правительства".

реферат , добавлен 13.12.2010


Понятие и виды правоотношений. Объекты правоотношений по действующему праву. Субъекты правоотношений. В юридической литературе распространено деление субъектов права на индивидуальные субъекты - граждане и коллективные субъекты - организации.

курсовая работа , добавлен 22.03.2002


Основные нормативные правовые и методические документы архивной отрасли. Структура отдела по делам архивов администрации города Пыть-Ях, организация и методика его работы. Порядок комплектования и учет документов, области и направления их использования.

курсовая работа , добавлен 30.11.2014


Деятельность торговой организации в системе административных правонарушений. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта. Торговые организации как субъекты налоговых отношений, их роль и место в системе банковских правоотношений.

контрольная работа , добавлен 27.03.2012


Электронный документ в российском и зарубежном законодательстве. Первые законодательные акты в области электронного документооборота, охрана баз данных. Концепции электронных архивов: зарубежный опыт. Интернет-ресурсы как вид электронных документов.

дипломная работа , добавлен 20.10.2010


В данной работе будет рассмотрена государственное регулирование в области культуры, органы управления проводящим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, охраны и использования историко-культурного наследия и так далее.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Беликова Светлана Валентиновна. Административно-правовое регулирование архивного дела в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02: Москва, 2000 245 c. РГБ ОД, 61:01-12/320-5

Введение

Глава I. Правовое обеспечение архивного дела в Российской Федерации 10-83

1.1. Законодательные основы архивного дела 10-30

1.2. Структура архивного законодательства 30-67

1.3. Правовой статус Архивного фонда России 67-83

Глава II. Правовые формы административных производств по архивным делам 84-160

2.1. Правовое регулирование функций Федеральной архивной службы России 84-128

2.2. Классификация документов по архивному статусу 128-160

Заключение 163-174

Список правовых источников и использованной литературы 175-199

Приложения 200-245

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Государство с древнейших времен не могло существовать без письменности, документа, как основы права и управления, и было вынуждено заниматься организацией хранения, учета и использования документов. Документы как государственньїх, так и частных архивов служат юридическим основанием при установлении и регулировании отношений между гражданином и гсхударством, между гражданами, а также иными субъектами права. Без документа, наделенного определенным правовым статусом, не могут скуществляться как доказательственные, прашвскхлшювительные функции при судебном разбирательстве, так и управленческие действия в публичных или гражданских отношениях. Документы, ведущее место среди которых принадлежит нормативньм правовым актам, закрепляющим основополагающие общественные отношения, являются частью пхударственной символики и атрибутом российской государственности. Именно поэтому архивное дело становится прежде всего делом государственньм и относится к внутренней функции гскударства, особенность которой состоит в непрфьгоности ее исполнения. Вследствие чего возникает потребность в гххударственном управлении по делам исполнения данной функции. Суть кхударственного управления вообще, а в сфере архивного дела в частности "заключается в том, что его угтравляющие воздействия формируются и реалюуются тогда, когда в нем существует потребность в управляемых объектах. Поэтому в государственном управлении все должно быть прописано юридически, в том числе суть свободной деятельности ахлветствующих органов и ее границы"1.

Архивное строительство в России имеет длительную историю. Термин "архивное дело" старинный, осюзначающий специфическую сферу деятельности общества и государства, направленную на сбор, обработку, хранение, учет и использование документов. Дореволюционньїе и советские ученые внесли значительный вклад в создание концепции отечественного архивного дела. Широко известны труды Н.В.Калачова, Д.Я.Самоквасова, АСЛаппо-Данилевского, СНВалка, ВВ.Максакова, И Л.Маяковского, М.Н.Покровского, А.В.Чернова и др.

СССР был страной, достигшей немалых успехов в организации архивного дела, но не имевшей закона, регламентировавшего данную сферу. Действовавшее архивное законодательство наряду с достижениями имело серьезные недостатки. Деятельность архивных органов и учреждений определялась в основном подзаконными актами и партийно-гфавительетвенньгми решениями.

Новая Консппуция России 1993 года закрепила основы конституционного строя Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, систему государственньгх органов Российской Федфации, основы местного самоуправления в Российской Федфации, наличие различных форм собственности, которые сказались на правовом статусе Архивного фонда Российской Федерации, на методах реформирования государственного управления архивньм делом и на реорішмзации системы архивных учреждений. Возникла потребность проведения правовой реформы архивного дела. Впфвые в истории России были приняты Основы законодательства Российской Федфации от 7 июля 1993 г. № 5341 -1 "Об архивном фонде Российской Федфации и архивах"2 как разновидность закона, регламентирующего отношения, связанные с архивным делом.

Архивное дело как и всякая другая сффа жизни общества имеет свою правовую форму - общественные отношения, которые урегулированы архивным законодательством. Становление и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним из важных направлений правовой реформы. По мнению автора, главная задача архивного законодательства - создать законодательную базу, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации, как важнейшей части ее национального и культурного достояния.

В современной научной правовой литературе недостаточно трудов, где исследуются проблемы архивного законодательства России на современном этапе, комплексного теоретического исследования данной проблемы пока не найдено, этим и обуслов лен выбор темы диссертации. В основу концепции исследования положен публично-правовой метод регулирования общественных отношений в сфере архивного дела.

Состояние научной разработанности темы. Особенность архивного дела как исследуемого правового инстшута состоит в его многоплановости. Понятие "административно-правовое регулирование" исследуется не только в рамках административного права, но и теории государства и права, а также теории управления. Состояние теоретических исследований, посвященных проблемам государственного управления в сфере архивного дела, вопросам его правового обеспечения, свидетельствует о том, что в современных условиях они не получили системного изучения.

Понятшньш аппарат, необходимью для данного исследования, содфжится в трудах представителей отечественной теории государства и права. Это работы НГАлександрова, С.САлексеева, АИ.Елистратова, А.И.Коваленко, В.Г.Мальцева, М.НМарченко, Д.Н.Хропанюка и других. Теоретиксьметодологические аспекты государственного управления с точки зрения пхударственно-правового регулирования в сфере архивного дела диссертант изучал на основе научных публикаций ГБАтаманчука, АБАгапова, ИЛ.Бачило, В.ГВишнякова, В.Н.Иванова, Н.М.Казанцева, Ю АТихомирова и других.

В рамках науки административного права, проведенному в диссертационном исследовании анализу и полученным выводам, способствовали труды ученых АПАлехина, Д.Н.Бахраха, КС.Бельского, Б.Н.Габричидзе, Ю.М.Козлова, В АПрокошина, АЮ.Якимова и иных авторов. Также изучались работы по информационному праву - ОАГаврилова, М.Я.Клепцова, ВАКопылова, М.М.Рассолова и других - в связи с рассмотрением архивных фондов и архивных документов как информационных ресурсов.

Постановка проблемы административно-правовой ршіаменгации архивного дела в Российской Федфации потребовала обращения к таким научным дисциплинам как история, архивоведение, источниковедение, докуменговедение, информатика Прежде всего отметим работы В.НАвтократова, ВДБанасюкевича, АВ.Елпатьевского, З.В.Крайской, М.ВЛарина, АНМедушевской, Т.ФЛавловой, Р.Г.Пихои, В.Ф.Привалова, А.Н.Соковой, АДСтепанского, Э.В.Челлини, С Шмидга, Т.И.Хорхординой и других.

Специальных работ, посвященных анализу админисгративно-правового регулирования архивного дета, в советский и постсоветский пфиоды практически нет. Одной из попыток исследования проблемы правового обеспечения архивного дела в юветский пфиод является учебное пособие ОБ.Щемелевой. В постговетский пфиод отдельным аспектам правового регулирования архивного дела посвящены статьи АНАргизова, Е.М.Буровой, ВАЕремченко, В.ПКозлова, В АТюнеева

Важным вкладом в научную разработку исследуемой темы стало проведение 2 февраля 1999 года парламентских слушаний по проблемам безопасности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федфации, организованных по инициативе Федфальной архивной службы России Комитетами Государственной Думы по безопасности и культуре. 13 октября 1998 г. состоялось заседание Межведомственной комиссии по информационной безопасности Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу: "О мфах по защите государственньк информационных ресурсов Архивного фонда Российской Федфации", а 25 ноября 1999 г. прошло заседание Правительства Российской Федфации, на котором рассматривался вопрос:"0 мерах по сохранению Архивного фонда Российской Федерации и улучшению использования архивных документов". Ш заседаниях Межведомственной комиссии, Правительства Российской Федфации и парламентских слушаниях было признано катастрофическим состояние сохранности Архивного фонда Российской Федфации. Это вызвано тяжелым финансовым и матфиально-техническим положением архивных учреждений, что приводит к физическому разрушению документов и утрате, содфжащейся в них информации. Также были обозначены мфы по совфшенствованию законодательного регулирования архивного дела в России.

Тем не менее в настоящее время отсутствуют монографические исследования, в которых бы анализировались административно-правовые отношения в сфере архивного дела в Российской Федерации при исполнении кхударственными органами и архивными учреждениями их функций по архивным делам. Это и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Объектом диссертшщонного исследования является правовой институт архивного дела в Российской Федфации. В качестве объекта исследования диссертант рассматривает архивное дело как систему правоотношений и процедур по формированию, хранению, учету и использованию архивов и архивных фондов и организации управления ими.

Предмет диссертаицонного исследования образуют административно-правовьіе отношения, складьшающиеся в сфере архивного дела в Российской Федерации, при исполнении государственными органами и архивными учреждениями их функций по архивным делам.

Цель диссертшцюнного исследования состоит в комплексном, системном изучении теоретических и практических вопросов административно-правового регулирования в сфере архивного дела.

Раскрыть правовую природу института архивного дела;

Выяснить предмет и метод архивного права, определить субъекты и объекты гфавсютношений в сфере архивного дела;

Проанализировать систему и структуру архивного законодательства как комплексной системы;

Исследовать правовой статус Архивного фонда Российской Федфации;

Рассмотреть правовые формы админисгративньгх производств по архивным делам.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют работы отечественных ученых и практиков по общим вопросам права и государства, конституционному, административному и информационному праву, проблемам государственного управления, а также труды по истории, архивоведению, источниковедению, документо-ведению, информатике и другим отраслям знаний. Комплексность темы исследования обусловила привлечение материала не только различных отраслей права, теории управления, но и специальных научных дисциплин.

Диссертационное исследование выполнено на основе общенаучного диалектического метода познания объективной действительности. А также использовались категориально-правовой, нормативно-правовой, фавнительно-правовой, логический, конкретно-исторический методы исследования. Для обоснования конкретных выводов и предложений потребовалось применение не только различных методов исследования, но и эмпирический анализ практики, вплоть до изучения понятия и состава единиц хранения.

Нормативную основу исследования образовали Конституция Российской Федфа-ции, указы Президента Российской Федфации, постановления Правительства Российской Федфации, законодательные и иные нормативные правовые акты, а также методическая литература.

Результаты и научная новизна диссертационного исследования заключаются в том, что в данной работе впфвые для демократических конституционно-правовьк норм в административно-правовой науке предпринята попытка комплексного анализа форм правового регулирования общественных отношений в сфере архивного дела в Российской Федфации.

В диссертации обоснованы и выносятся на защиту следующие положения и выводы, содфжащие элементы новизны:

Определены в (ххлветствии с действующим законодательством предмет и метод архивного права, разграничены понятия "архивное право", "архивное законодательство", "законодательство об Архивном фонде Российской Федфации и архивах", "законодательство о Федфальной архивной службе России", определены понятия субъектов и объектов правоотношений в сфере архивного дела; дана характеристика архивного законодательства как комплексной системы законодательства, состоящей из пяти уровней: конслигуционного законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федфации, законодательства Российской Федфации, законодательства субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления, установлено, что в архивное законодательство включаются нормы различных отраслей права, а сами нормы архивного законодательства относятся к отраслям не только публичного, но и частного пра ва, показана необходимость единства общефедфального архивного законодательства через установление федеральных государственньгх стандартов в сфере архивного дела, выявлена проблема правового регулирования отношений в сфере архивного дела на муниципальном уровне, а также дается понятие юридического лица в сфере архивного дела;

Обосновано свойство архивного права, состоящее в сочетании двух методов правового регулирования импфативного и диспозитивного, отличающих публично-правовую и частно-правовую природу стороны отношений гражданина и государства в сфере архивного дела;

Исследована правовая природа института архивного дела как правового института, имеющего комплексную природу, выявлено, что ошовополагающие правоотношения в сфере архивного дела относятся к публично-правовьм и регулируются нормами конституционного и административного права, отношения пользования архивными фондами - нормами гражданского права;

Раскрьп правовой статус Архивного фонда Российской Федфации; осуществлен анализ правового регулирования фунщий Федфальной архивной службы России с точки зрения как интересов пхударственного управления в сфере архивного дела, так и защиты прав и свобод граждан, определено, что компетенция Федеральной архивной службы России включает в себя нормоустановительные и правоприменительньїе, пра-ізсюхраідагельньїе и правозащитные функции; исследованы вопросы теории государственного органа применительно к Федфальной архивной службе России, показано значение законоустановления административного статуса Федфальной архивной службы России, других органов государственного управления архивным делом и архивных учреждений;

Проанализирована категория "архивный документ" как юридический институт, составляющий объект правового регулирования, предложена классификация документов по архивному статусу, исходя из с сс бенностей их правового режима, в результате чего: 1) для адміністративного режима хранения архивных документов установлены объекты правового регулирования, присущие им различные виды хранения документов и юридически обособленные организационно-гтравовые формы хранения архивных документов; 2) для режима архивного права собственности выявлены критерии отнесения архивных документов и архивных фондов к собственности определенных субъектов, систематизированы формы института охраняемой законом тайны информации и конфиденциальной информации, среда которых гххударсгвенньїе, служебные, коммерческие, семейные, частные и т.д.; 3) для режима доступа к архивным документам и их использования обосновано автором предложение лицензировать деятельность по использованию архивной информации, т.к. некомпетентное использование архивной информации может нанести ущерб интересам государства и личности; 4) в отношении физико-химического режима сохранности архивных документов показана необходимость установления новой буквенно-цифровой индекшции дефектов бумаги и текстов документов (можно назвать кодовой формой) в качестве юридических обязанностей государственных архивных учреждений по реставрации и консфвации; 5) установлено, что следствием режима хранения архивных документов и физико-химического режима сохранности архивных документов является наличие импфативных (безусловных) финансовых затрат, которые не могут быть предметом политических переговоров и бедат по бюджету в парламенте Российской Федфации;

Обоснованы понятия "административного производства по архивным делам", "процесса архивирования" и установлено, что процесс архивирования, исходя из процессуального понимания природы государственного управления, является прежде всего процессуальным институтом административного права, порядок которого должен бьггь урегулирован законом.

Теоретическая и практическая значимость диссертшцюнного исследования заключается в том, что полученные в результате проведенной работы выводы позволили автору обосновать правовую природу института архивного дела как целостного правового института, имеющего комплексный характер, и состоят в решении проблем административно-правового регулирования архивного дела в Российской Федфации. Авторское видение проблем административно-правового регулирования дает возможность дополнить ряд теоретико-методолоіі«еских положений системы права, в том числе административного, а также совфшенствования государственного управления в сфере архивного дела и системы архивного законодательства

Материалы диссертации могут быть использованы при дальнейшей разработке данной темы, применены в научно-исследовательских целях и в учебном процессе по юридическим и иным гуманитарньм дисциплинам.

Апробащт результатов исследования отражена в опубликованных диссертантом работах по данной тематике, а также в практической работе в области нормотворческой деятельности.

Автор является одним из разработчиков Закона Московской области "О порядке принятия, вступления в силу и хранения законов и иных нормативных правовых актов Московской области, принимаемых Московской областной Думой" № 52/96-03 и ответственным разработчиком "Правил хранения, учета и использования законов, иных нормативных правовых актов Московской области и других архивных документов Московской областной Думы", принятых "за основу" решением Московской областной Думы от 26.03.97 № 11/125, а также иных нормативных правовьк актов (положений "Об архиве Московской областной Думы" и "О постоянно действующей экспертной комиссии Московской областной Думы"; номенклатур дел Московской областной Думы на 1994-1995 гг., 1996-1997 гг., 1998-Ж)! гг.; трех выпусков методических гхікомендаций в 1998,1999,2000 гг.) по документационному обеспечению деятельности Московской областной Думы.

За подготовку Номенклатуры дел Московской областной Думы на 1998-2001 гг. и Номенклатуры дел Администрации Московской области на 1999 г. диссертант награжден дипломом Конкурса научных работ в области архивоведения, документоведе-ния и археографии за 1997-1998 годы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования получили одобрение на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Структура диссертащш определяется ее целями и задачами, объектом исследования и включает в себя введение, две главы, пять параграфов, заключение, список правовых источников и использованной литературы, пять приложений.

Законодательные основы архивного дела

Произошедшие в начале 90-х годов изменения государственного строя Российской Федерации, появление перспективы создания в России правового государства, т.е. государства, которое будет организовано на правовых началах и его власть будет подчинена закону, коренным образом повлияли на формирование и становление новой правовой системы России. Качественное преобразование правовой системы, объективно требующее обновленных законов, предполагает отмену целых нормативных блоков, ртгулирующих отжившие, подлежащие существенному реформированию общественные отношения, и создание правовых норм, отвечающих потребностям современного развития общества.

Анализ действующего российского законодательства позволяет сделать вывод о преобладавшем значении факторов, связанных с оформлением институтов российской гскударственности и нового курса экономической, социальной, международной политики. Среди них было также заметно воздействие таких факторов, как потребности проведения правовой реформы в такой государственной сфере как архивное дело.

Определение, содержащееся в действующем ГОСТе Р 51141-98, характеризует архивное дело как "отрасль деятельности, обеспечивающая организацию хранения и использования архивных документов"1. Основы законодательства Российской Федерации "Об Архивном Фонде Российской Федерации и архивах" под архивным делом понимают деятельность по организации хранения, учета и использования архивных документов2. В правовой литературе обращает на себя внимание позиция некоторых ученых, которые, исследуя понятие "деятельность", считают, что категория "деятельности" не имеет юридического значения, выражает психологическую сторону юридических явлений, является субъективно-правовой категорией, не может непосредственно собой создавать институт и придавать ему правовую природу и значение1. Автор диссертации поддерживает данную точку зрения и предлагает архивное дело потому, что оно является совокупностью отношений, урегулированных системой правовых норм, определять как правовой институт. Архивное дело как институт правового регулирования должно стать не только правовым институтом, а именно юридическим институтом, так как "различие права и закона позволяет выявить особенности роли правовых и юридических институтов в обществе и государстве. Юридический институт -это урегулированньш писаным, позитивным правом, законом институт, чаще всего это урегулированный законом правовой институт, но далеко не всегда"2. Архивное дело в советский период не было юридическим институтом, установленным законом. На современном этапе государству в сфере архивного дела необходимо регламентировать отношения как посредством норм материального права, так и в процессуальном порядке, установленном ссютветствующими специальными законами исчерпывающим образом.

Следуя действующему законодательству автор определяет "архивное дело" как отрасль права, регулирующею правовые формы оріжіизации хранения, учета и использования архивных документов. Архивное дело как и всякая другая сфера жизни общества имеет свою правовую форму, общественные отношения, которые регулируются архивным законодательством. Формирование и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним из важных направлений правовой реформы. Создавать систему архивного законодательства, являющейся составной частью системы российского законодательства, целесообразно не как совокупность разрозненных актов по узким вопросам архивного строительства, а как научно обоснованную и цетостную систему нормативных правовых актов, придающих архивному делу ком-плесный характер правового института, сочетающего в себе материально-правовые и процессуально-правовые качества. Это позволит не только обеспечить оптимальную согласованность системы архивного законодательства между действующими нормами, но и совершенствовать ее содержание и правовые формы.

Формирование системы архивного законодательства и архивное право

В теории права на современном этапе активно обсуждается проблема "системы законодательства, что обусловлено потребностью развития законодательства Российской Федфации. Современное российское законодательство не дает нормативно закрепленного определения понятия "законодательство". В правовой литературе термин "законодательство имеет широкое и узкое значение. В широком смысле - "система издаваемых уполномоченными правотворческими органами юридических актов, устанавливающих нормы права", а в узком - "система взаимосвязанных законов"1. Архивное законодательство в широком смысле представляет собой систему нормативных правовых актов, создаваемых в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства, усішіавливающих, гоменяющих или отменяющих нормы публичного или частного права в сфере архивного дела; в узком смысле - систему взаимосвязанных законодательных актов, регулирующих данную сферу. Понятие архивного законодательства будет трактоваться автором в широком смысле, т.к. применительно к архивному законодательству такое понятие принято самим законодателем и подтверждается ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации "Об Архивном фонде Российской Федфации и архивах"

Структура архивного законодательства

Общепринятой в правовой науке является точка зрения, что система законодательства строится с учетом таких основных критериев как юридическая сила нормативных правовых актов; отраслевой принцип, когда нормативные правовые акты располагаются по предмету правового регулирования; федеративное устройство Российского государства. Согласно ч.4 ст. 15 Кон лшуции России правовая система законодательства об архивном деле состоит из двух частей: 1) Российское законодательство; 2) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международнью договоры Российской Федфации1.

Для федфативной государственности России характерна, как правило, многоуровневая система законодательства. Правовая теория выделяет двух-, трех- и четырехуровневую систему законодательства. Архивное законодательство имеет сложную, непростую структуру. Диссертантом предлагается классификация системы норм архивного законодательства, состоящая из пяти уровней: 1) Конституционного законодательства. 2) Общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 3) Законодательства Российской Федфации. 4) Законодательства субъектов Российской Федфации. 5) Нормативных правовых актов местного самоуправления.

Эти уровни законодательства взаимосвязаны. Попьггки их изолированного развития нарушают конституционное единство правовой системы и законодательства, которое выражается в одищк целях и принципах законодательства, в строгой ифархии законодательных и иных правовых актов, в механизмах предотвращения и устранения юридических противоречий.

Область применения архивного законодательства установлена статьей 2 Основ законодательства Российской Федфации "Об Архивном фонде Российской Федфации и архивах" - это вопросы формирования, оріштизации хранения, учета, использования архивов и архивных фондов и управления ими1.

Рассмотрим кратко гіредпоженную диссертантом классификацию системы норм архивного законодательства.

Пфвый уровень системы архивного законодательства - конеіиіуиионное законодательство - характеризуется отедующими основными звеньями: Кон лигуция Российской Федфации, федфальные конституционные законы, постановления Конституционного Суда Российской Федфации.

Конституция Российской Федфации, являясь основным законом государства, регулирует наиболее важные общественные отношения, характфизующие российскую гсчударственность, имеет высшую юридическую силу, прямое действие, применяется на всей территории Российской Федфации и служит правовой основой для архивного законодательства. Содфжащиеся в ней нормы права носят общеобязательный харак-тф. В архивном деле это означает точное соблюдение норм Конституции во всей архивной деятельности.

В ссклветствии с Конституцией (ст.1) Российская Федфация является демократическим федфативным правовым государством2. Основы конституционного строя Российской Федфации, закрепленные действующей Конституцией России (гл.1), имеют непосредственное отношение и к архивному делу3. Для обеспечения конституционного характера Российского государства требуется реализация на практике этих основ.

Важнейшим принципом правового государства является господство права, что подразумевает верховенство юридического закона. Правовое государство само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица (в том числе органы управления архивным делом, архивные учреждения, их должностные лица и другие работники), общественные соединения и граждане. Высшая юридическая сила Конституции означает, что нормативные правовые акты, принимаемые органами управления архивным делом и архивными учреждениями в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Принятие актов в области архивного дела на основе и во исполнение закона следует рассматривать как одно из важных правор ализующих средств субъектов управления архивным делом.

Глава 1 "Основы конституционного строя" (ст.5,10 и 11)1 раскрывает значение и суищосгь принципов разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, каждой из которых в Конституции посвящена отдельная глава. Конституционный статус законодательной власти рассматривается в га.5 "Федеральное Собрание", исполнительной - в гл.6 "Правительство Российской Федфации" и судебной - в гл.7 "Судебная власть"2. Президент Российской Федерации занимает в системе федфальных іххударственньїх органов особое положение. Его правовой статус определен главой 4 Конституции России3. Государственное управление архивным делом в Российской Федфации с существлялось Президентом Российской Федфации, Правительством России и органами исполнительной власти в субъектах Российской Федфации через образуемые ими органы управления архивным делом4, а в связи с принятием Федфального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федфации" и утвфждением нового Положения "О Федфальной архивной службе России"2 Федфатьная архивная служба России находится в ведении Правительства Российской Федфации.

Особое значение для архивного дела имеет то, что Конституция Российской Федфации (п.2 ст.8, 35)3 исходит из признания в экономической системе России различных форм собственности - частной, государственной, муниципальной и других. Таким образом, субъектами права сс бственности могут быть как физические лица (граждане), так и юридические лица (организации и общественные объединения). В собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федфации, субъектов Российской Федфации, муниципальных образований может находиться имущество архива в виде зданий, оборудования, денежных средств. К числу особых объектов права собственности относятся архивные документы.

Положения Констшуции о правах и свободах человека и фажданина (ст.2 гл.1, гл.2)4 имеют непосредственное отношение к архивному делу. Права и свободы человека и фажданина определяют деятельность органов гххударственной власти и местного самоуправления (ст. 18)5, в том числе архивных органов и учреждений.

Правовое регулирование функций Федеральной архивной службы России

После провозглашения в 1991 году государственного суверенитета России в организации архивного строительства произошли значительные изменения. В условиях сложившейся в стране существенно-политической обстановки проблема реформирования пхударственного управления архивным делом приобрела особую актуальность. В научной литературе по теории управления под государственным управлением понимается "властное управляющее воздействие, опирающееся на государственно-организованную силу общества"1. Правовое регулирование государственного управления в сфере архивного дела предполагает деятельность государства по орішдазации пхударственньгх органов управления архивным делом, архивных учреждений и организаций, входящих в систему Федеральной архивной службы России, и установлению правовых норм их функционирования. Предметом правового регулирования государственного управления вообще, а в сфере архивного дела в частности, теория государственного управления определяет:

1) отношения между государством (органами управления архивным делом, архивными учреждениями) и обществом, гражданами, посредством которых формируются государственнсьуправляющие воздействия;

2) отношения внутри государства, между органами управления архивным делом по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий); основным вопросом этих отношений выступает определение правового статуса этих государственных органов и архивных учреждений;

3) отношения между гражданами, вовлеченными в государственно управленческие процессы, как по принципу профессионального несения государственной службы, так и обращения в органы управления архивным делом и архивные учреждения при решении каких-либо проблем физических и юридических лиц1.

Формирование архивного законодательства, призванного отвечать на научные, культурные, информационные запросы общества, отразилось на системе управления архивным делом, организации, принципах и методах работы Федеральной архивной службы России. Утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 июня 1992 г. № 430 Положение "О Комитете по делам архивов при Правительстве Российской Федфации" и сеть федеральных государственных архивов и центров хранения документации2, а также от 22 декабря 1992 г. № 1006 Положение "О государственной архивной службе России"3 закрепили сложившиеся изменения и дали возможность разработать и внедрить нормативные акты, упорадочившие функционирование системы государственных архивов и центров хранения документации.

Принятие Основ законодательства Российской Федфации "Об Архивном фонде Российской Федфации и архивах", Положения "О Государственной архивной службе России", утвфжденное Указом Президента Российской Федфации от 17 марта 1993 г. № 5524, а далее Положения "О Федфальной архивной службе России"5 стало важным этапом в реформировании управления архивным делом. Эти и иные нормативные правовые акты заложили правовую базу деятельности Федфальной архивной службы России. Законодательно была определена система управления архивным делом в Российской Федфации, которая закрепила переход от существовавшего ранее принципа администратшнснкомандного управления архивным делом (жесткой вертикали управления архивной отраслью) к децентрализованному регулированию (метод координации), основанному на правовом регулигюїзании отношений между ее субъектами и разграничении полномочий между ее различными уровнями. Главные идеи и принципы, которые должны быть положены в основу кюударственного управления в области архивного дела, таковы:

Верховенство закона в решении вопросов деятельности органов управления архивным делом и архивных учреждений;

Ксюрдинационное правовое регулирование управленческих процессов в сфере архивного дела при сочетании принципов централизации и деценфализации в управлении архивным делом;

Разграничение полномочий в вопросах управления архивным делом между Фе-дфацией и ее субъектами;

Правовое регулирование взаимоотношений органов управления архивным делом с собственниками документов государственной и негосударственной частей Архивного фонда Российской Федерации;

Демократизация, публичность деятельности органов управления архивным делом и архивных учреждений;

Отнесение к государственной службе деятельности как в органах управления архивным делом, так и в архивных учреждениях Российской Федерации, субъектов Федерации, а к муниципальной службе - деятельности в органах управления архивным делом муниципальньгх образований и мунициальных архивных учреждениях, и становление государственной и муниципальной службы в публично-правовой форме.

Гскударственное управление в сфере архивного дела регулируется преимущественно нормами конституционного и административного права. В юридической литературе по административному праву и теории государственного управления особое внимание уделяется концепции тосударственньм орган", "орган государственной власти", "органы исполнительной власти", "исполнительные органы" и т.п.; вопросу о правовых категориях "полномочий органов государственной власти", "правовом статусе пхударсгвенного органа".

Действующее российское законодательство широко использует термины "органы исполнительной власти", "исполнительные органы", "государственные органы управления". Конституция Российской Федфации (ст.77) устанавливает, что в пределах ведения Российской Федфации и субъектов Федфации федфальные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федфации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федфации1. Кон-ституционньїе нормы ст. 78,85,110,112,125 содержат общие положения о самой исполнительной власти и ее органах2. В Указе Президента Российской Федфации от 17 марта 1997 г. № 249 "О совфшенствовании структуры федфальных органов исполнительной власти" говорится о субъектах исполнительной власти как об органах исполнительной власти, с»существляющих государственное управление3.

Прежде чем понять значение тфминов "орган исполнительной власти", "исполнительный орган" и т.п. обратимся к исходной дефиниции "орган государства", тосударственньтй орган власти". Данный тфмин трактуется как более общая категория в фавнении с понятиями тфминов тисполнительный орган" и т.п. Правовая наука дает толкование тфминов "орган государства", "государственный орган власти" и тд., в основном рассматривая институтьі государственного органа как матфиальные институты, а не как институты процесса. В законодательной и правоприменительной практике определяющей становится ошибочная позиция отождествления государства и его органов, на которую указал ученый Г.ВАтаманчук4. Государство в целом, а не его органы, являются носителем публичного права. Для выяснения правовой природы тосудагхтвенного органа" следует уяснить понятие данного тфмина.

Классификация документов по архивному статусу

Проблема классификации документов по архивному статусу одна из важных, приоритетных в современном архивном законодательстве России. В зависимости от того, как понимается и раскрывается ее содфжание в формировании отношений физических, юридических лиц, государства в сфере архивного дела решаются вопросы рационализации государственного управления в указанной сфере, комплектования государственных и негосудаственных архивных учреждений, хранения, учета и использования архивных документов. Нормативно-правовой массив в сфере архивного дела в современных условиях требовал научного осмысления с целью его дальнейшего развития. При рассмотрении проблемы классификации документов по архивному статусу особую роль приобретает становление официально принятых и установившихся правовых норм. Закрепление понятийного аппарата осуществляется путем разработки прежде всего законодательных и иных нормативных правовых актов по архивоведению. Обратимся к исходньм терминам "документ", "архивный документ" и "классификация документов".

Слово "документ" латинского происхождения и означает "свидетельство", "доказательство". Данный термин, начиная с ХУШ века, обозначал письменное свидетельство, важные деловые бумаги2. Это было характерно и для юридической деятельности вплоть до начала 50-х годов XX века. В праве под термином "документ" понимался "облаченный в письменную форму акт, удс стовфяюший наличие фактов юридического значения"3. Современные научные дисциплиньї (археография, архивоведение, источниковедение, докуменговедение, информатика и др.) формировали свои представления о документе, определяя его через целевое назначение, когда документ создается для решения определенной цели. Практические и теоретические исследования выявили различные подходы к истолкованию понятия "документ".

Действующее российское законодательство термином "документ" обозначает материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования4. Дальнейшее развитие термин "документ" получил в федеральных законах "Об информации, информатизации и защите информации" и "Об участии в международном информационном обмене". Законодатель в статье 2 указанных законов вводит наряду с терминином "документ" термин "документированная информация" и определяет его как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее индентифицировать5. Исходя из вьЕшеприведенных опредений можно сделать вывод, что понятие "документ" основано на двуединстве: 1) информации (сведений) и 2) материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн и других способов отображения. Правовой статус документа - это сложный правовой институт, образующийся в результате вступления в силу определенных источников права. В вопросе определения правового статуса документа доминируют в основном две позиции. Первая - это технократическая. Ее сторонники исходят из того, что технологии изготовления, хранения и передачи "электронных" и письменных документов различны, т.е. они руководствуются технико-технологическими критериями. Представители второй считают, что основными критериями должны стать оргшдазационно-правовьіе. По мнению диссертанта, при определении правового статуса документа следует рассматривать эти позиции комплексно. В правоприменительной практике важен не только учет организационно-правовых норм, но и технико-технологических параметров.

Для правового статуса документа особое значение имеет юридическая сила документа, без которой не могут сюуществляться управленческие и доказательственные функции при судебном разбирательстве, а также его использование в гражданских и иных отношениях. Юридическая сила документа - это свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления1.

Действующее архивное законодательство под "архивным документом" понимает документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника2. Данное определение охватывает не все документы, а только те, что, во-первых, представляют общественную ценность, являются неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов России, во-вторых, отнесены к хранению в архивном учреждении после экспертизы их ценности в установленном порядке, и, в-третьих, приняты на хранение и могут быть использованы в научных и ггоактических целях.