100 тысяч подписей законодательная инициатива

Последние дни прошлого года и первые дни 2013-го в Госдуму было подано два обращения, каждое – от имени 100 тыс. граждан, чьи подписи собирала и представила в парламент «Новая газета». Издание воспользовалось президентским указом от 7 мая 2012 года о «российской общественной инициативе», а затем и словами президента Владимира Путина о том, что 100 тыс. авторизованных подписей будет достаточно для обязательного рассмотрения Госдумой вопроса («100 тыс. подписей должны быть основанием для рассмотрения этого предложения в Государственной думе», – подтвердил глава государства на большой пресс-конференции в минувшем декабре). «Новая газета» собирала подписи на своем сайте, требуя сначала отменить так называемый «закон Димы Яковлева », среди прочего запрещающий передавать на усыновление американцам российских детей, а затем – распустить Государственную думу.

По первому вопросу подписи в Госдуму приняли, но на рассмотрение в тот же день «закона Димы Яковлева» регистрация обращения в аппарате нижней палаты парламента никак не повлияла – закон был поддержан в окончательном чтении. Сбор подписей за роспуск народных избранников на сайте НГ продолжается, к настоящему моменту свои данные под петицией оставили почти 114 тыс. человек. Депутаты уже назвали подобное предложение противоречащим Конституции, напомнив, что Дума была избрана голосами 60 млн человек и при простом делении получается, что за каждого думца проголосовало около 130 тыс. человек.

Основная проблема, с которой сталкиваются подписанты, – у нижней палаты парламента пока нет механизма, предусматривающего рассмотрение подобной общественной инициативы. Обращение-то принимают, а что делать с ним дальше – не знают, но твердят, что оно «должно быть рассмотрено». Указ президента №601 от 7 мая 2012 года «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» гласит, что до 1 сентября 2012 года правительство должно утвердить некую концепцию «российской общественной инициативы». А именно – создать «технические и организационные условия для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет с 15 апреля 2013 года». Инициативы, получившие поддержку тех самых 100 тыс., в течение года должны быть рассмотрены кабинетом министров «после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной думы, членов Совета федерации и представителей бизнес-сообщества». Иных указаний о том, как именно будет рассматриваться «общественная инициатива», не дано.

Директор института политической социологии Вячеслав Смирнов обращает внимание на нечеткость того, что понимается под «авторизованными подписями» – собственноручно проставленные, нотариально заверенные или еще какие-то. «Разница невелика: собственноручные подписи "умельцы" за 3 млн рублей вам сделают за неделю по базе паспортов. Нотариальные не сделает никто, ибо привести 100 тыс. человек к нотариусам сможет только "Единая Россия". И то, если власть ей все организует», – рассуждает политолог. Чтобы придать весомости фамилиям подписантов из интернета, сейчас их стали верифицировать, например, через подтверждающие SMS-сообщения. «Такие "подписи", с одной стороны, дешевле с точки зрения затрачиваемых на их сбор усилий, но при этом в десятки раз менее достоверны, чем "живые"», – подчеркивает Смирнов.

Слишком расплывчата и формулировка «принять к рассмотрению». Возможно, речь и идет о предоставлении гражданам права законодательной инициативы. «Но мало собрать подписи под обращением в Госдуму с инициативой принять закон. Надо еще и проект закона разработать, и все экспертизы правовые пройти. Не каждой инициативной группе это под силу», – рассуждает Вячеслав Смирнов. Гораздо проще было бы найти депутата Госдумы, который этот законопроект внес, а не «огород городить с подписями», добавляет эксперт.

«Если закон о 100 тыс. примут, то всем будет проще, – прогнозирует политолог. – Формулируется проблема. Не позднее чем за месяц до обращения с инициативой в Думе образовывается инициативная группа в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку обращения. Группа обращается в Центризбирком или в аппарат Госдумы с ходатайством о регистрации, в котором указывается формулировка вопроса, предлагаемого инициативной группой для рассмотрения, субъекты Российской Федерации, на территориях которых предполагается сбор подписей (если в законе будет ограничение, например, не более 10 тыс. подписей с одного региона), паспортные данные членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории соответствующего субъекта Российской Федерации». Эта процедура типична и опробована и через закон о референдумах, и при выдвижении различных кандидатов путем сбора подписей. Далее обращение должен рассмотреть Совет Думы, внести в повестку, а уже на пленарке депутаты либо поручат профильному комитету разработать законопроект, либо просто отклонят обращение, заключает директор института политсоциологии.

Глава комитета по регламенту и организации работы Госдумы Сергей Попов трактует слова Путина следующим образом: президент вел речь в первую очередь о законодательной инициативе, которая была бы поддержана 100 тыс. граждан. «Юридически это непростая задача – придать этому обращению определенный статус. Кто в итоге будет вносить этот законопроект официально?» – задается вопросом парламентарий, напоминая, что Конституция дает закрытый перечень субъектов законодательной инициативы. Кроме того, даже инициированный гражданами закон ждет обычная процедура рассмотрения, в результате которой он может быть и отклонен, так что подписи – не панацея и не гарантия для принятия, подчеркивает Попов.

Как стало известно «Эксперту Online», первое обращение «Новой газеты» 14 января на заседании рассмотрит думский комитет по конституционному законодательству и госстроительству под председательством Владимира Плигина . Осведомленные источники «Эксперта Online» прогнозируют, что решение комитета будет обтекаемым. «Будут говорить, что у Думы нет формата для рассмотрения подобных петиций; ссылаться на президентский указ в части создания до апреля специального интернет-ресурса. А раз ресурса нет, то и сделать депутаты ничего не могут», – сообщил собеседник нашего издания.

Правообладатель иллюстрации Donat Sorokin/TASS Image caption Икона Николая II на фестивале "Царские дни" в Екатеринбурге

Активисты православного движения "Царский крест" организовали в Екатеринбурге и других городах массовый сбор подписей за запрет фильма Алексея Учителя об императоре Николае II "Матильда". Об этом Русской службе Би-би-си рассказал лидер движения Александр Порожняков.

По его словам, движение собирает подписи за запрет фильма с декабря 2016 года. Всего "Царскому кресту" удалось собрать около 100 тысяч подписей, 20 тысяч из которых были собраны на "Царских днях" в Екатеринбурге 16-17 июля.

"Царские дни" - фестиваль православной культуры, прошедший в Екатеринбурге и приуроченный к датам расстрела царской семьи. В рамках фестиваля был устроен масштабный крестный ход от Храма-на-Крови до мужского монастыря на Ганиной Яме

Глава "Царского креста" рассказал, что, помимо Екатеринбурга, активисты движения собирают подписи в Москве, Санкт-Петербурге, Самаре, Казани, Омске и других городах России. Всего у движения около 200 волонтеров, задействованных в сборе подписей против "Матильды".

• Особняк Кшесинской: как балерина боролась с большевиками

"Люди собирают подписи по всей России. Есть и наши активисты, а есть и просто неравнодушные люди, которые пишут письма и собирают подписи, в том числе и приходами целыми отправляют", - сказал Порожняков.

По его словам, движение продолжит собирать подписи, пока фильм готовится к выпуску и получает прокатные удостоверения. "Если он выйдет на экраны, мы все равно будем протестовать, но какой-то отметки у нас нет. Мы собираем подписи и отправляем их во все инстанции", - пояснил он.

В Екатеринбургской епархии Русской службе Би-би-си сказали, что сбор подписей устраивают отдельные группы активистов и что официального сбора подписей епархия не проводит. В епархии также сообщили, что не слышали о движении "Царский крест".

Подписи за запрет "Матильды" помогают собирать и активисты движения за запрет абортов "За жизнь". Координатор движения Евгений Чесноков рассказал Би-би-си, что в Екатеринбурге отдельные члены движения участвуют в сборе подписей против фильма.

В распоряжении Русской службы Би-би-си оказался текст рассылки, которые волонтеры движения "За жизнь" рассылали через соцсети жителям Екатеринбурга с просьбой помочь во время "Царских дней" в сборе подписей как за запрет абортов, так и за запрет "Матильды".

"Мы не организовывали это. Кто-то сам по себе может что угодно делать", - сказал Чесноков.

"Был крестный ход, и очень много людей высказывали свое возмущение фильмом. Нельзя говорить, что это именно движение "За жизнь"... Если человек православный, то он чувствует эту ложь, поэтому какой он активист - разницы никакой нет", - рассказал активист "Царского креста" Игорь Кельм.

Ранее участники движения "Царский крест" написали "всенародную молитву" о запрете фильма "Матильда". "Не допусти, Господи, выход кощунственного фильма "Матильда", оскверняющего память Святых Царственных Мучеников, запрети его, Господи, и вразуми всех создателей его", - говорится в ее тексте.

Борьбу с фильмом Алексея Учителя также ведет движение "Сорок сороков". Координатор движения Андрей Кормухин сообщил Русской службе Би-би-си, что организация планирует 1 августа устроить "Всероссийское стояние" за запрет "Матильды".

По его словам, участие в митинге подтвердила и депутат Госдумы Наталья Поклонская. Сама она эту информацию еще не комментировала.

По словам Кормухина, на днях члены движения подадут заявки на проведение акции. Он рассчитывает, что митинги против "Матильды" пройдут в десятках городов. Другой координатор движения Игорь Ильин заявил, что заявки уже подготовили Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Тюмень, Волгоград, Воронеж и Новосибирск.

В январе 2017 года движение "Царский крест" направило в общественный совет при министерстве культуры 20 тысяч подписей за запрет фильма "Матильда".

Общественный совет предложил устроить предварительный показ фильма перед премьерой для того, чтобы проверить картину на "наличие сцен, оскорбляющих чувства верующих".

Как сообщал телеканал RT, после предварительного просмотра фильма общественный совет может рекомендовать минкульту не выдавать "Матильде" прокатное удостоверение. Совет может выдать такую рекомендацию в случае, если большинство его членов выскажется за такую меру.

Именно движение "Царский крест" в ноябре 2016 года обратило внимание на готовящуюся картину Алексея Учителя об отношениях императора Николая II и известной балерины Матильды Кшесинской. Активисты движения написали запросы генеральному прокурору Юрию Чайке и депутату Госдумы Наталье Поклонской с просьбой проверить готовящийся фильм.

После этого экспертная группа, собранная по запросу Поклонской, заявила, что фильм оскорбляет верующих. "Названный фильм направлен на формирование ложного образа российского императора Николая II как неадекватного и нравственно растленного человека", - говорится в заключении экспертной комиссии.

Негативно о фильме, который еще не был показан, высказались также глава Патриаршего совета по культуре епископ Тихон (Шевкунов), который ознакомился со сценарием "Матильды", и митрополит Иларион (Алфеев), который одним из первых посмотрел фильм.

В июне протодиакон Андрей Кураев в своем блоге опубликовал письмо, в котором митрополит Ханты-Мансийский и Сургутский Павел дает благословение на сбор подписей против "Матильды".

После этого глава синодального отдела по связям церкви с обществом и СМИ Владимир Легойда заявил, что "считает ошибкой" централизованный сбор подписей за запрет этого фильма в епархии.

Стартует общероссийский этап сбора 100 тысяч бумажных подписей против добычи никеля в Черноземье, который инициирован активистами Воронежской области, для передачи Президенту и в знак того, что народ Черноземья не собирается останавливаться в своей борьбе за категорический запрет этих разработок.
Приглашаем присоединяться к сбору подписей все регионы России, кто неравнодушен к судьбе нашего общего богатства – чернозема, который «дороже золота», реки Хопер и уникального всемирно известного Хоперского заповедника. Битва за аграрный черноземный регион, который кормит страну, за его экологичное развитие на благо всех жителей России в противовес горной добыче, доходы от которой пойдут в частные руки в оффшоры и которую пытаются начать при категорическом несогласии местных жителей – это не локальное дело, это стратегически важно для всей страны.

Сбор продлится ориентировочно до 1 февраля, до этой даты листы с подписями можно высылать по адресу (лучше заказным письмом).

Подписи отправляйте по адресу 394068, г.Воронеж, Московский проспект, д.98 кв.378 Хлебостроеву В.Г.
Пожалуйста, сообщите о старте сбора подписей в вашем городе, а также после отправки их в Воронеж по адресу [email protected].

Также просим оставить подпись на , где сбор 100 тысяч подписей гарантирует, что эта инициатива обязана быть рассмотрена органами государственной власти.

Сбор подписей проходил в течение всех новогодних праздников, было собрано около 10 тысяч подписей различными инициативными группами Воронежской и соседних областей. В декабре более 30 тысяч бумажных подписей, собранных воронежцами, было передано в приемную губернатора Воронежской области Алексея Гордеева. В ответ активистам пришла отписка из регионального Департамента земельных и имущественных отношений о том, что этот вопрос не может быть решен на уровне губернатора. Хотя до этого Алексей Гордеев неоднократно заявлял, что не допустит добычи никеля, если местное население будет против.
Тем не менее, в регионе продолжаются грубые попытки со стороны компании УГМК и отдельных местных чиновников подавить массовое недовольство горными работами на Хопре. в связи регионе сложилась взрывоопасная ситуация. На территории медно-кобальтово-никелевых месторождений в Новохоперском районе, где УГМК пытается проводить геологоразведку на полях сельхозназначения, постоянно действует лагерь экоактивистов. Работы УГМК ведет без контроля общественности, оградив технику забором и угрожая местным жителям административной и уголовной ответственностью за проход на территорию. При этом работы ведутся с нарушениями законодательства.

Идя навстречу пожеланиям трудящихся, Владимир Путин подписал указ во исполнение одного из своих же указов от 7 мая о передаче координации сбора 100 тысяч подписей граждан в рамках «Российской общественной инициативы» (РОИ) Фонду информационной демократии. Иначе система ручного управления не работает – чтобы сдвинуть с места один указ нужно подписать еще один

Идя навстречу пожеланиям трудящихся, Владимир Путин подписал указ во исполнение одного из своих же указов от 7 мая о передаче координации сбора 100 тысяч подписей граждан в рамках «Российской общественной инициативы» (РОИ) Фонду информационной демократии. Иначе система ручного управления не работает - чтобы сдвинуть с места один указ нужно подписать еще один.

В указе №601 говорилось следующее: «…до 1 сентября 2012 г. утвердить концепцию «российской общественной инициативы», предусматривающую: создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет с 15 апреля 2013 г.; рассмотрение указанных предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение одного года, в Правительстве Российской Федерации после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и представителей бизнес-сообщества».

Была ли утверждена эта концепция в срок - науке не известно. Хотя еще в октябре 2012 года РОИ занялся Фонд информационной демократии, который возглавил бывший замминистра связи Илья Массух, покинувший ведомство после ухода с поста главы министерства Игоря Щеголева.

Но общество, как это водится в последнее время, опередило государство. Причем вынужденным образом. Сбор подписей против «закона подлецов» и за роспуск Госдумы на сайте «Новой газеты» актуализировал тему 100 тысяч подписей, попутно поставив в тупик и самого президента, и Госдуму, хотя, как следует из указа №601, они должны были быть в курсе происходящего. Интернет-демократия снизу развивалась и дальше: история вокруг детского онкологического отделения больницы №31 в Санкт-Петербурге подтвердила ее эффективность.

Но, как только у нас что-то начинает работать снизу, это дело власть либо национализирует, либо берет под контроль. Появились волонтеры - значит, надо начать писать закон о волонтерах. Есть неподцензурные инициативы - следует ускорить исполнение указа №601. И, как у классика: если положено провожать пьяных до дома, то надо это делать методом пинков и зуботычин: для интернет-инициатив (и их же блага) теперь поставят парочку фильтров. Для начала сам Фонд будет решать, какая инициатива актуальна, а какая нет. В течение года инициатива должна набрать100 тысяч голосов, после чего ее отфильтруют экспертные группы на федеральном или региональном уровнях.

А вот что, например, в такой логике будут делать с теми инициативами, которые уже набрали 100 тысяч голосов? Во-первых, ничего не будут делать. Во-вторых, на всякий случай Фонду даны полномочия на то, чтобы проверять конституционность начинаний. А Конституция у нас все стерпит. На нее можно все списать. В том числе суету чересчур инициативных граждан.