Изменения в федеральные законы об охране природных территорий — Российская газета. Законодательная база российской федерации Фз особо охраняемых природных территориях 1995

Особо охраняемые природные территории - земельные участки, гидрофитной поверхности и воздушного пространства над ними, где находятся охраняемые территории и спецобъекты, которые имеют природное, научное, культурное значение. По решению органов государственного правления данные территории были частично или полностью исключены из экономического пользования, а также для соответствующих участков был установлен режим особой охраны.

Главным нормативно-правовым актом, который устанавливает нормы, связанные с охраной территорий национального достояния, является Федеральный закон 33 «Об особо охраняемых природных территориях». (Узнайте также последние изменения, внесенные в ФЗ 219 « «).

Настоящий Федеральный закон от 14.03.1995 года регулирует взаимоотношения в сфере особо охраняемых природных территориях в целях защиты исключительных природных комплексов и спецобъектов, важных природных образований растительного и животного мира, их генетического ресурса. Ведется изучение соответствующих процессов в биосфере и контроле за изменением ее положения, а также природоохранного воспитания населения.

Государственная Дума приняла закон об ООПТ 15 февраля 1995 года, который был одобрен Советом Федерации 20 февраля того же года.

Структура документа подразделяется на 12 глав:

• глава 1 (статьи 1-5). Основные положения закона;
• глава 2 (ст 6-11). Общегосударственные охраняемые заповедники;
• глава 3 (ст 12-17). Государственные парки;
• глава 4 (ст 18-21). Природные парки;
• глава 5 (ст 22-24). Национальные природные заказники;
• глава 6 (ст 25-27). Мемориалы природы;
• глава 7 (ст 28-30). Дендрологические парки и агроботанические сады;
• глава 8 (ст 31-32). Оздоровительные местности и курорты;
• глава 9 (ст 33-35). Защита особо охраняемых природных территорий;
• глава 10 (статья 36). Ответственность за несоблюдение режима особо охраняемых природных территорий;
• глава 11 (статья 37). Международные соглашения в сфере ООПТ;
• глава 12 (статья 38). Заключительные положения.

Список ООПТ

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ ведется специальный госреестр об особо охраняемых природных территориях, который содержит всю информацию о статусе данных территорий, об их географическом положении и границах. Также в реестр включают данные относительно уникальных животных, постоянно или временно проживающих на особо охраняемой территории.

Правительством Российской Федерации официально определены 7 категорий ООПТ:

• государственные охраняемые госзаказники (заповедники), в том числе и биосферные;
• национальные парки;
• природные парки;
• государственные природные заказники;
• мемориалы природы;
• дендрологические парки и агроботанические сады;
• оздоровительные местности и курорты.

Администрация РФ, служба исполнительного правления субъектов РФ, служба областного самоуправления имеют право устанавливать и другие разновидности особо охраняемых природных территорий.

Госзаказники - учреждения, целью которых является сохранение и исследование естественного роста природных процессов и явлений, генетического ресурса растительного и животного мира, отдельных подвидов и сообществ растений и животных. Согласно закону о заповедниках, национальными охраняемыми биосферными заповедниками считают территории, входящие в международную систему биосферных резерватов, которые осуществляют глубокий экологический мониторинг.

Национальные парки - учреждения, включающие в себя охраняемые природные комплексы и территории, которые несут особенную общеэкологическую, историческую и эстетическую значимость, предназначенные для применения в природоохранных, научных и культурных целях, а также для развития туризма. Закон о национальных парках устанавливает, что в определенных случаях в границах парков могут находиться участки земли других собственников или пользователей.

Природные парки - организации, которые находятся в ведении субъектов РФ, включающие растительные охраняемые комплексы и территории, которые имеют большую общеэкологическую и эстетическую значимость. Данный вид акватории предназначен для применения в природоохранных, просвещенных и восстановительных целях.

Главные задачи природных парков:

• сохранение рельефа;
• создание хороших условий для отдыха, в том числе и массового;
• защита рекреационных резервов.

Государственные природные заказники - территории, имеющие особенное значение относительно сохранения или восстановления охраняемых комплексов или их компонентов, а также поддержания общеэкологического баланса. По ФЗ о заповедниках и заказниках, данные территории имеют право находиться в ведении только федеральных служб исполнительного правления в сфере защиты окружающей среды. Госзаказники имеют финансовую поддержку со стороны федерального бюджета.

Мемориалы природы - исключительные, ценные в природоохранном, научном, культурном и общеэстетическом отношении комплексы. В границах их охранных зон строго запрещена любая деятельность, которая может повлечь за собой нарушение сохранности мемориалов.

Дендрологические парки и агроботанические сады. Главной задачей данных учреждений является создание специализированных коллекций растений, чтобы сохранить разнообразность растительного мира. Акватории, находящиеся на балансе дендрологических парков и ботанических садов, приватизации не подлежат.

Оздоровительные местности и курорты - учреждения, занимающиеся лечением и профилактикой заболеваний, на территории которых есть специальные уникальные растительные резервы. В границах соответствующих местностях и курортов строго запрещена деятельность, которая может привезти к ухудшению качеств ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

Скачать ФЗ 33

Защита растительного и животного мира проводится специальной общегосударственной инспекцией. Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» вводит уголовную ответственность за несоблюдение режима ООПТ. Ущерб, причиненный охраняемым территориям, подлежит возмещению в соответствии с утвержденным в установленном порядке таксами и способами исчисления размера вреда.

Скачать ФЗ об ООПТ в последней редакции .

Последние изменения, внесенные в закон об ООПТ

Как и большинство законодательных актов, ФЗ №33 «Об особо охраняемых природных территориях» также подвергался изменениям, поправкам и дополнениям. Последние изменения Госдума приняла 18 декабря 2013 года, которые были одобрены Советом Федерации 25 декабря того же года.

Изменениям и дополнениям подвергались следующие статьи:

Статья 1

Было принято решение в пункте 3 ст 1 текст документа «, организации и функционирования национальных охраняемых заповедников и других природоохранных организаций» — исключить. Слова «Федеральным законом» заменить на «настоящим Федеральным законом».

Статья 10

В пункте 1 ФЗ об ООПТ слова «, осуществляющих глобальный экологический мониторинг» — исключить. А в пункте 3 ст 10 слова «о нем» заменить следующим текстом: «о национальном природном биосферном заповеднике».

Статья 15

Был изменен пункт 1 подпункта «б». Согласно новой редакции было заменено слово «природоохранного» на «федерального национального бюджета». Пункт 3 утратил свою правовую силу.

Статья 19

Изменить и изложить в следующей редакции: «Формирование природных парков реализовывается на основании решений высшей исполнительной службы государственной власти РФ.

Статья 29

Слова «дирекциями дендрологических парков или агроботанических садов» в пункте 2 заменить на «соответствующими службами и организациями, выполняющие управление дендрологическими парками и агроботаническими садами».

Нововведения касаются не только изменений и дополнений, некоторые пункты и статьи утрачивают законную силу. В конце декабря 2013 года нормативно-правовую силу утратили следующие статьи, пункты и подпункты: 3 статья; пункты 2, 3 и 4 статьи 8; пункт 3 ст 15; пункт 5 ст 21; глава 8; пункт 2 статьи 30.

Во-первых, дать системное толкование понятий, связей между ними, норм, регулирующих правовой статус различных категорий и видов особо охраняемых природных территорий, порядка их образования и функционирования, полномочий субъектов управления, контроля и надзора и всех иных возникающих при применении данного акта вопросов.

Второе издание Комментария готовилось к выходу после ухода из жизни одного из авторов - кандидата юридических наук, старшего научного сотрудника Александра Александровича Транина - известнейшего российского специалиста в области заповедного дела, который на протяжении многих лет не только занимался разработкой теоретических основ ООПТ, но и участвовал в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, помогал в решении проблем, возникающих на практике при образовании тех или иных категорий ООПТ - заповедников, национальных парков и т.д. Собственно говоря, весь предлагаемый читателю Комментарий основывается на его подходах к заповедному делу в нашей стране и отражает его позицию как научного работника высочайшей квалификации в том, что сохранение и восстановление природных богатств России невозможно без расширения сети ООПТ, усиления режима их охраны, вложения человеческих, материальных, информационных, технических и правовых ресурсов в развитие заповедного дела.

Авторы Комментария надеются, что при использовании данного издания читатель обратится к трудам А.А. Транина для того, чтобы лучше ознакомится с проблематикой правового регулирования в данной области и, возможно, применить полученную из его книг и статей информацию на практике.

Федеральный закон от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ
"Об особо охраняемых природных территориях"
(в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 г. N 196-ФЗ, от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ, от 09.05.2005 г. N 45-ФЗ, от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ, от 23.03.2007 г. N 37-ФЗ, от 10.05.2007 г. N 69-ФЗ, от 14.07.2008 г. N 118-ФЗ, от 23.07.2008 г. N 160-ФЗ, от 03.12.2008 г. N 244-ФЗ, от 03.12.2008 г. N 250-ФЗ, от 30.12.2008 г. N 309-ФЗ, от 27.12.2009 г. N 379-ФЗ, от 18.07.2011 г. N 219-ФЗ, от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ, от 21.11.2011 г. N 331-ФЗ, от 30.11.2011 г. N 365-ФЗ, от 25.06.2012 г. N 93-ФЗ, от 28.12.2013 г. N 406-ФЗ, от 12.03.2014 г. N 27-ФЗ, от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ, от 14.10.2014 г. N 307-ФЗ, от 24.11.2014 N 361-ФЗ, от 31.12.2014 N 499-ФЗ) с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015 г. и с 01.04.2015 г.

1. Значение данного Закона. В отличие от многих других актов, в том числе более позднего периода, комментируемый Закон содержит развернутую вступительную часть. Сама по себе она выполняет функцию не только обозначения сферы правового регулирования и (или) задач такового, но и содержит ряд норм, имеющих первостепенное значение для уяснения всех других предписаний данного акта, включает важнейшие понятия (пусть даже в "скрытом" виде), фигурирующие в последующем тексте. В преамбуле помимо этого указаны статус особо охраняемых природных территорий как объектов наиболее высокого уровня ценности и, соответственно, правовой (и физической) защиты. Наконец, комментируемая преамбула Закона обозначает роль особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) в социально-экономическом, экологическом, культурном и научно-исследовательском пространствах.

Об особо охраняемых природных территориях

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 23.03.2007 N 37-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 03.12.2008 N 244-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 27.12.2009 N 379-ФЗ, от 18.07.2011 N 219-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 21.11.2011 N 331-ФЗ, от 30.11.2011 N 365-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

Государственной Думой

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях

1. Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом.

1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

2. Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по установлению категорий особо охраняемых природных территорий определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

3. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

4. Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

5. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

6. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ)

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

7. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.

Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

1. Государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

2. Государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 23.03.2007 N 37-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

3. Управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется органами местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

Статья 4. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Статья 5. Участие граждан и юридических лиц в организации, охране и функционировании особо охраняемых природных территорий

Граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, оказывают содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий. Государственные органы учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений.