В настоящее время Фонд обязательного страхования РФ выплачивает следующие виды пособий:

1) Пособие по беременности и родам;
2) Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком;
3) Пособие по временной нетрудоспособности;
4) Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель);
5) Социальное пособие на погребение;
6) Оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми инвалидами и инвалидами детства до достижения ими 18 лет;
7) Единовременное пособие при рождении ребёнка;
8) Пособие при усыновлении ребёнка.

1) Пособие по беременности и родам

Для женщин, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, – в размере 100% среднего заработка, за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011-2012 годы (463 000 руб. и 512 000 руб. за соответствующие календарные годы).

Для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций – 490,79 руб. в месяц.

Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев — в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 255); Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 8)
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ст. 11).

Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком.

Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию –
— в размере 40% среднего заработка, за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011-2012 годы (463 000 руб. и 512 000 руб. за каждый календарный год), но не менее 2453,93 руб. по уходу за первым ребёнком и 4907,85 руб. — по уходу за вторым ребёнком и последующими детьми.

Для матерей, уволенных в период отпуска по уходу за ребёнком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката – 40% среднего заработка, но не менее 2453,93 руб. по уходу за первым ребёнком и 4907,85 руб. по уходу за вторым ребёнком и последующими детьми, и не более 9815,71 руб. за полный календарный месяц.

Для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию — в размере 2453,93 руб. по уходу за первым ребёнком и 4907,85 руб. по уходу за вторым ребёнком и последующими детьми.

Пособие по временное нетрудоспособности

При заболевании или травме застрахованного, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения – выплата пособия за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд) производится с четвёртого дня, в остальных случаях – с первого дня нетрудоспособности при страховом стаже:

до 5 лет – 60% среднего заработка
от 5 до 8 лет – 80% среднего заработка
8 и более лет – 100% среднего заработка,

за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011-2012 годы (463 000 руб. и 512 000 руб. за соответствующие календарные годы).

Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев — в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда.

Пособие по временное нетрудоспособности регулируются следующими нормативными правовыми актами:

Трудовой кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ст. 3, 7, 14) (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 25.02.2011 г. № 21-ФЗ, от 29.12.2012 г. № 276-ФЗ).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в женской консультации в ранние сроки беременности до 12 недель — 490,79 руб.

Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (ч. 2 ст. 10);

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 10).

Социальное пособие на погребение.

В размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 4763,96 руб.

Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ст. 10);

Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 г. № 813 «О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение».

Оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми инвалидами и инвалидами детства до достижения ими 18 лет.

В размере дневного заработка за каждый дополнительный выходной день, при этом под дневным заработком следует понимать средний дневной заработок, определяемый в порядке, устанавливаемом Минтрудом России для исчисления среднего заработка.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 262);

Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации признании утратившим силу отдельных законодательных актов (отдельных положений законодательных актов в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования» (ч 17.ст. 37);

Разъяснение «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми – инвалидами», утверждённое постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.04.2000 г. № 26/34 (п. 10).

Единовременное пособие при рождение ребёнка — 13 087,61 руб.

Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (ч. 2 ст. 10);

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 12).

Пособие при усыновлении ребёнка.

В размере среднего заработка, за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011-2012 годы (определяется по правилам, установленным для выплаты пособия по беременности и родам).

Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 257)

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 25.02.2011 г. № 21-ФЗ, от 29.12.2012 г. № 276-ФЗ). Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребёнка, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 г. № 719.

Хотите быть уверены в том, что получаете в полном объёме все виды пособий, которые вам полагаются? Тогда обращайтесь к нашим специалистам за консультацией. Мы с радостью поможем вам разобраться в ситуации, а при необходимости .

Пособие в СССР - это денежная выплата, которая производится гражданам в случаях, предусмотренных законодательством; одна из форм материального обеспечения в старости, при болезни и потере трудоспособности, а также в некоторых других случаях. . Право социального обеспечения в СССР. Учебник / Андреев В.С.. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Юрид. лит., 1980. -28-31 c.

В 1973 году существовали следующие пособия для семей, имеющих детей: ежемесячные и единовременные пособие многодетным и одиноким матерям; ежемесячные пособие на детей малообеспеченным семьям; ежемесячные пособие на детей военнослужащих срочной службы.

Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40-х годов беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью.

В последствии данная выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид пособия. Цель такого пособия - возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком в первые месяцы после его рождения. Данное пособие рассчитано на работающих женщин. . Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004.-57-58с.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 26 июля 1973 года «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком» пособие по беременности и родам с 1 декабря 1973 года выплачивалось в размере полного заработка. При этом не имеет значения продолжительность трудовое стажа, членство в профсоюзе и какие-либо другие обстоятельства. Постановление Совета Министров СССР от 26 июля 1973 года «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком»

В годы Великой Отечественной войны были приняты некоторые меры по улучшению обеспечения отдельными пособиями инвалидов войны. Например, в размере 100% заработка выдавалось пособие по беременности и родам женщинам-инвалидам войны.

Пособие при рождении ребенка - одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других учебных заведениях. Пособие состояло из двух частей - первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставили работающим женщинам - членам колхозов. Право социального обеспечения в СССР. Учебник / Андреев В.С.. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Юрид. лит., 1980. -44 c.

Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет.

Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по уходу за ребенком предоставляются: на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения и до достижения ребенком возраста 3 лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению. См.: там же 68-69 с.

Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974 г.

Начиная с 1974 года семьям, где совокупный доход на каждого члена семьи не превышает 50 рублей в месяц, выплачиваются денежные пособия на детей. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004.-68 с. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях. Малообеспеченной признавалась семья, где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других районах (их перечень утверждался Советом Министров СССР) - 75 руб. в месяц. По меркам 2000 г. уровень этого дохода весьма высок: он не менее чем в 2 раза выше прожиточного минимума, который рассчитывается на основе скудной потребительской корзины. Право социального обеспечения. Перспективы развития / Мачульская Е.Е. - М.: Городец, 2000. - 37 с.

К середине 2000 г. условия обеспечения этим пособием кардинально обновились, а реальная ценность его резко снизилась. Практически из пособия для всех семей, где есть дети, оно превратилось в пособие на детей, которые живут в малообеспеченных семьях (по современной терминологии в малоимущих семьях).

Система государственных пособий в РФ за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни: экономике, политике, социальной структуре общества. Поэтому в настоящее время возникла необходимость выработки новых механизмов, обеспечивающих рациональное использование средств на социальную защиту граждан, реализуемые через пособия. См.: Белоусов М.К. Право социального обеспечения. М., 2008г. С.25

Для того, что бы понять, что из себя представляют государственные пособия гражданам, имеющим детей, необходимо проанализировать ряд понятий представленных в различных источниках:

• 1. В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей»: Государственные пособия гражданам, имеющим детей - это единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ
• 2. Долженкова Г.В. «Государственные пособия гражданам, имеющим детей - это единая система государственных пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства». Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: 2007. - 83 с.
• 3. Гусов К.Н. «Государственные пособия гражданам, имеющим детей - это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства». Гусов К.Н. Право социального обеспечения М.:2001.-21с.

Таким образом, легальное определение, предложенное в законе и определение авторов по общему смыслу совпадают.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

• - пособие по беременности и родам;
• - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• - единовременное пособие при рождении ребенка;
• - ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• - ежемесячное пособие на ребенка

В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования семьи к рождению детей с 2007г. Правительство РФ проводит эксперимент по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала при рождении второго, третьего и каждого последующего ребенка. Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

В 2008г. выплата пособий женам военнослужащих по призыву осуществляется органами власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины.

Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются:

• 1. Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
• 2. Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;
• 3. Гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.

Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначаются в твердых размерах. См.: Добромыслов К.В., Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 2009г.-.280-282 с.

Таким образом, вышеизложенные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей сложились исторически, и нашли свое отражение в Федеральном законе от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей». Федеральном законе от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей»

Пособия являются одной из форм социального обеспечения в России. Это регулярные или единовременные выплаты из средств ФСС России или государственного бюджета.

Благодаря нашей важной теме можно узнать, кто и на какие пособия имеет право, а также в каком размере и при каких условиях они выплачиваются.

Виды пособий

• Пособие по временной нетрудоспособности
• Пособие по безработице
• Детские пособия :

Пособия назначаются и выплачиваются по месту работы, учебы, службы, в органах социальной защиты в зависимости от рода деятельности и занятости получателей.

Размеры пособий (2017 г.)

Введение

12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации, в статье 7 которой определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В развитие данной нормы Конституции РФ принят Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Данный закон неоднократно изменялся и дополнялся. Данные дополнения, в основном направлены на стимуляцию повышения рождаемости и обеспечения семьям, имеющих детей, минимальной материальной базы для их содержания, т.к. сегодня проблема рождаемости в России стоит довольно остро.

В связи с изложенным, тема данного исследования представлена актуальной.

Тема выплаты пособий на детей не является объектом глубоких теоретических исследований. Ввиду этого данная работа написана, в основном, с использованием текстов нормативных актов.

Социальная функция государства

История развития законодательства о детских пособиях

В течение развития человеческого общества люди сталкивались с задачей содержания стариков, инвалидов, детей. В обстоятельствах первобытнообщинного порядка беспомощные и больные члены семейства были обречены на гибель, так как человек ещё с трудом добывал себе еду, а содержать больных община была не в состоянии. Но привилегией в данном смысле пользовались беременные женщины и малолетние дети. Эксперты поясняют этот факт инстинктом сохранения рода.

С появлением огня старшее поколение начали заботиться о его поддержании, помогали женщинам в изготовлении еды и уходе за детьми. В обмен на это община стала их включать в объект своей заботы, снабжая пищей и абсолютно всем необходимым.

В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей выполнялось главным образом семьей (взрослые дети должны были содержать своих старых родителей, а родители -- своих малолетних детей). Но, как утверждает историческая наука, в I веке до н.э. в Риме уже возникают прообразы отдельных элементов социального обеспечения. Здесь существовали так называемые коллегии самопомощи для посредственных и бедных слоев свободных людей Рима. За счет средств этих учреждений выделялось денежное содержание больным, старцам и лицам, получившим увечья.

Соборное устав 1649 г. содержит уже значительно наибольшее число заметок, приуроченных к общественному обеспечению. В нем фиксировалось Право на прожиток, т.е. доля владенья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины зарплаты и обстоятельства кончины кормильца (от боевой травмы, в полку на общегосударственной службе, вне службы). Дворяне обладали возможностью на приобретение прожитка в случае отставки либо увечья, а кроме того при отсутствии прямых наследников в объеме абсолютного оклада. Практически никаких утверждений об оказании поддержки крестьянам в Соборном уложении не содержалось. Но в период царствования Елизаветы приобрели распространение " приходы", которые исполняли попечительство детей-сирот, стариков и инвалидов. Такое содержание изготавливалось за счет специального налога в пользу бедных.

С развитием цехового производства в РФ появляется так называемое цеховое страхование. Сущность его заключалась в обеспечении ремесленников в случае их болезни, инвалидности, старости, производственного увечья, смерти кормильца. Но средства на такое обеспечение образовывались за счет взносов самих ремесленных работников, по этой причине его невозможно было назвать социальным. Оно являлось, по своей сущности, организованной формой самообеспечения рабочих в рамках ремесленной организации.

В условиях развития капитализма в Российской федерации буржуазия стремится по-прежнему перевести на плечи самих сотрудников бремя их содержания в случае старости, инвалидности, увечья, потери кормильца. Появляются кассы рабочей взаимопомощи. В Германии, Франции, Италии, Австрии средства этих касс заключались не только из взносов самих работников, но и из определенных доплат предпринимателей (правда, их доля была небольшой).

В Российской федерации возникли "обязательные" кассы для государственных служащих, средства которых формировались за счет обязательных отчислений из жалованья государственных служащих. Из этих касс выполнялось пенсионирование государственных служащих, уволенных в отставку, а кроме того выплачивались пособия вдовам и сиротам.

Социальное обеспечение низших служивых людей осуществлялось через "эмерительные" кассы (формировались за счет взносов самих госслужащих), а полным инвалидам, уволенным с работы и не имеющим средств к существованию (в случае их смерти -- членам их семей), назначалась пенсия в объеме 3 руб. в месяц.

В согласовании с Законодательством Российской империи с 8 марта 1861 г. на горных государственных заводах начали формироваться горнозаводские товарищества обеспечения (кассы взаимопомощи), из средств которых осуществлялось обеспечение работников в случае получения ими увечья на производстве, а кроме того обеспечивались семьи погибших работников.

С развитием машинного производства во всем мире (в том числе и в Российской федерации) участились несчастные случаи на производстве, что повергло к увеличению числа инвалидов. В Германии появляются Законы Бисмарка (1871--1884 гг.) " Об ответственности предпринимателей" и Закон "О страховании при несчастных случаях". В соответствии с данными документами рабочий, получивший повреждение на производстве, получал возмещение на лечение, а кроме того ренту (пенсию) на целый период утраты трудоспособности. Предоставление производилось из специализированных фондов за счет уплаты предпринимателем вкладов, размер которых исчислялся в процентах от заработной платы сотрудника.

Свод Законов Российской империи включал подобные нормы об ответственности работодателя за увечье, причиненное рабочему. Однако и в данном документе, а также в общепринятом в 1903 г. Законе "О вознаграждении потерпевших работников вследствие несчастных случаев" речь шла никак не о страховании, а о гражданско-правовой ответственности предпринимателя; более того, понятие несчастного случая трактовалось весьма тесно (в него не включалось профессиональное заболевание либо повреждение, полученное не на производстве; предприниматель освобождался от возмещения вреда, если сотрудник получил повреждение вследствие умысла или грубой неосторожности).

В связи с Законами " О страховании работников от несчастных случаев" и " Об обеспечении работников на случай болезни" от 23 июня 1912 г. были созданы Рекомендации согласно делам страхования рабочих при Министерстве торговли и индустрии, а в более крупных населенных пунктах -- страховые присутствия, на крупных предприятиях -- больничные кассы и страховые товарищества. Небольшие предприятия объединялись с целью создания единой страховой кассы. Из средств касс выплачивались пособия согласно болезни, в связи с родами, по инвалидности (в связи с увечьем) а кроме того по случаю потери кормильца.

Устанавливалось право работников на врачебную помощь (амбулаторное лечение, родовспоможение, лечение в стационаре (клинике), в том числе содержание и обеспечение лекарствами). Расчет пребывания в больнице производилась за счет средств больничной кассы, состоящих из взносов её членов.

Таким способом, в момент формирования капитализма в Российской федерации сформировались и работали последующие типы общественного предоставления: пособия по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; пенсии по инвалидности (от трудового увечья); по случаю потери кормильца. Для военнослужащих и госслужащих предусматривалась пенсия в случае их выхода в отставку. Помимо этого, начинает развиваться система, медицинской помощи и лечения.

Создавались особые фонды кассы за счет взносов самих застрахованных работников и работодателей. Лица, не являвшиеся членами кассы, имели возможность на обеспечение только лишь в случае трудового увечья. Однако целой общегосударственной концепции общественного страхования в Российской федерации в этот момент никак не было.

На VI Всероссийской конференции, состоявшейся в Праге, Российская социально-демократическая рабочая партия разработала план государственной концепции социального страхования, куда вошла программа о страховании работников.

С победой Великой Октябрьской революции эта программа начала поочередно проводиться в жизнедеятельность, при этом значительно изменились основы социального обеспечения. Теперь работники обязаны были обеспечивать во всех вариантах утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность, беременность и роды, вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) либо в случае утраты оклада вследствие безработицы. Обеспечению подлежали все без исключения личности наемного труда и их семьи; застрахованные обязаны были обеспечиваться согласно принципу воздаяния целого оклада, при этом затраты согласно страхованию падали на предприятие и правительство. Абсолютно всеми типами страхования должны были ведать страховые компании, построенные по территориальному принципу и на началах полного самоуправления застрахованных. Данные основы вступили в историю под названием " ленинских". Все без исключения последующее законодательство о социальном обеспечении в СССР развивалось на их основе.

В Положении о социальном обеспечении рабочих, подтвержденном Советом Всенародных Комиссаров 31 октября 1918 г., устанавливались последующие виды предоставления: по случаю временной нетрудоспособности; постоянно! нетрудоспособности, вызванной увечьем, заболеванием, старостью и т. п.; в случае безработицы. Обеспечению подлежали все без исключения личности наемного труда. Социальное обеспечение выполнялось при абсолютном самоуправлении застрахованных при участии профессиональных союзов.

В 1-ый послереволюционный год власть России издало несколько декретов, которые заложили программную юридическую базу с целью создания в будущем всей системы общественного обеспечения трудящихся: 30 октября 1917 г. (по старому стилю) было обнародовано государственное известие о социальном страховании; 8 ноября 1917 г. -- выпущен декрет " Об увеличении пенсий"; 11 декабря 1917 г. -- распоряжение " О страховании на случай безработицы"; 22 декабря 1917 г. -- распоряжение " О страховании на случай болезни". Эти декреты провозглашали, что социальному страхованию подлежат все без исключения наемные рабочие, а кроме того муниципальная и сельская беднота. Социальное страхование распространялось на все без исключения типы потери трудоспособности (болезнь, повреждение, инвалидность, старость, материнство, вдовство, сиротство, а кроме того безработица). В случае утраты трудоспособности и безработицы возмещался, по крайней мере, полный доход. Работники и служащие освобождались от уплаты страховых взносов.

Совместно с этим за период с 1917 по 1922 г. государством была проделана значительная работа по изданию нормативных актов согласно социальному обеспечению. Более того, множество данных нормативных актов согласно отдельным типам обеспечения устанавливало потребность проведения кодификации функционирующего законодательства. К одному из первых действий отраслевой кодификации следует отнести Положение о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г., в котором содержались нормы, регулирующие все без исключения виды социального обеспечения, существовавшие в тот момент (на случай временной нетрудоспособности, старости, инвалидности, потери кормильца).

Первым действием видовой кодификации явилась Сводка законов о выдаче пособий и пенсий рабочим подотделами социального обеспечения и охраны труда отделов труда, одобренная Наркомом труда 15 августа 1919 г. В ней, равно как и в двух других Сводках, изданных позже, отражались нормы, уже принятые ранее государственными органами, а кроме того устанавливались ведомственные нормы, которые уточняли и совершенствовали отдельные положения этих актов.

27 июля 1920 г. был выпущен второй кодификационный документ -- Сводка правил по выдаче пособий и пенсий, утвержденная Наркомсобесом (Народный комиссариат социального обеспечения). В конце 1920 г. возникла Сводка законов по выдаче пособий и пенсий, изданная Наркомсобесом. Установленные сводки были первыми попытками видовой кодификации законодательства о социальном обеспечении. Они представились прототипом сводок, изданных в конце 20- х. годов, когда практическая деятельность принятия подобных действий кодификации стала наиболее популярной. Кодификационная деятельность, подобным способом, дошла сейчас в эти годы значительного уровня. Завершением её должен был стать Кодекс законов о социальном обеспечении. В 1920 г. проект его был сконструирован и рассмотрен на междуведомственном совещании, а далее занесен в Совет. Но данному плану никак не предначертано существовало быть законодательством, таким образом, равно как сейчас в 1921 г. социальное обеспечение было заменено социальным страхованием.

Таким способом, в 1917--1922 гг. были приняты основные принципы республиканской системы социального обеспечения рабочих, издано новейшее законодательство о социальном обеспечении и страховании. В изданных декрета? прослеживалась линия страны на формирование общих страховых законов для всех рабочих. Другим направлением политические деятели страны при издании нормативных актов по социальному обеспечению и страхованию считалось стремление к комплексным законам, которые охватили бы сразу несколько типов обеспечения, а кроме того к консолидированным кодификационным нормативным актам, стабилизирующим все без исключения вопросы, затрагивающие обеспечения людей тем либо другим типом социального обеспечения и страхования.

Новый период формирования источников права социального обеспечения связан с образованием СССР. Конституция СССР 1924 г. закрепила компетенцию Союза ССР и союзных республик в сфере социального обеспечения. Формирование основных законов о труде и здравоохранении было приобщено к ведению Союза ССР. Республиканскими органами правительственного управления общественным предоставлением по-прежнему считались народные комиссариаты социального обеспечения федеративных республик. Со временем начала формироваться концепция общесоюзных организаций общественного предоставления. В начале 1925 г. при НКТ СОВЕТСКИЙ СОЮЗ был создан межведомственный орган -- Союзный Совет социального страхования (СССС), а при НКТ федеративных республик -- республиканские советы социального страхования. СССС осуществлял единое направление работы центрального управления социальным страхованием, анализировал все без исключения, разработанные НКТ СССР и иными ведомствами проекты нормативных действий согласно социальному страхованию, и давал заключение по этим проектам, анализировал и утверждал разработанные ЦУССТРАХом в развитие действующего законодательства всеобщие принципы и инструкции, касающиеся привлечения к страхованию единичных категорий трудящихся согласно найму, объяснял функционирующие законоположения СССР о социальном страховании и произведенные в их развитие распоряжения и инструкции.

Таким образом, с 1925 г. нормативные акты согласно применению законов СССР и распоряжений Правительства СССР по вопросам пенсионного обеспечения работников и служащих и их семей начали издаваться СССС. Его постановления и принципы взяли значительное место в пенсионном законодательстве.

В данный момент не прекращает проводиться работа над кодификацией законодательства о пенсиях рабочих и служащих. 28 августа 1925 г. ЦИК и СНК СССР утвердили союзный закон о пенсиях по социальному страхованию: Положение об обеспечении в режиме социального страхования инвалидов труда и членов семейств умерших либо безвестно отсутствующих застрахованных и инвалидов труда. Это был 1-ый союзный документ о пенсионных выплатах согласно социальному страхованию. Он заменил собою 2 постановления, имеющих отношение к обеспечению инвалидов труда и членов семей, умерших либо безвестно отсутствующих застрахованных, -- распоряжение РСФСР "О социальном обеспечении инвалидов" от 8 декабря 1921 г. и распоряжение ВЦИК СНК РСФСР " Об обеспечении дефективных членов семей работников и служащих" от 9 марта 1925 г.

Утвержденное ЦИК и СНК СССР 14 марта 1928 г. Положение об обеспечении в режиме социального страхования согласно случаю потери кормильца заменило собой ещё 3 нормативных действия, в том числе и Положение от 28 августа 1925 г. Союзный Совет социального страхования на базе Положения от 14 марта 1928 г. выпускает сводные Правила обеспечения в режиме социального страхования по инвалидности и по случаю потери кормильца. Этими Предписаниями было аннулировано 40 правовых актов Наркомтруда СССР и СССС. С юридической точки зрения Правила 1928 г. представляли собою особый нормативный документ, выступающий за рамки видовой кодификации. В отличие от предшествующих кодификационных действий они касались сразу нескольких видов и форм социального обеспечения. Регламентации подвергались: пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери кормильца; пенсии по старости; пособия по временной нетрудоспособности; пособия по случаю рождения ребенка; пособия на погребение; пособия по безработице. Рассматривались также проблемы о порядке назначения, выдачи и лишения пенсий и пособий.

Таким образом, в конце 20-х годов была осуществлена работа по межвидовой кодификации подзаконных общесоюзных актов о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Эта деятельность по сравнению с первыми актами кодификации была проведена на наиболее высоком уровне, в значительно большем объеме и затронула сразу ряд видов и форм обеспечения.

Поворотным пунктом в развитии всей системы социального обеспечения явилась передача функций по управлению социальным страхованием из НКТ СССР в профсоюзы. В связи с этим на них возлагались контроль и руководство работой абсолютно всех профсоюзных и межсоюзных организаций социального страхования, создание и представление на утверждение СНК СССР сводного бюджета социального страхования СССР; создание и представление на утверждение СНК СССР законов о социальном страховании и тарифов страховых взносов, издание инструкций, законов и объяснений в развитие законов о социальном страховании. Безусловно, главным определяющим условием рассматриваемого исторического периода считается в таком случае, то, что за профсоюзами было зафиксировано возможность на выпуск правовых нормативных актов согласно социальному страхованию. Сначала это возможность относилось только ВЦСПС. Но с конца 40- х. годов к участию в правотворческой деятельности начинали привлекаться и центральные комитеты профсоюзов. В пределах данной им компетенции они принимали акты, касающиеся отличительных черт обеспечения по социальному страхованию сотрудников определенных сфер общенародного хозяйства.

В Конституции СССР 1936 г. были закреплены и гарантированы широкие социальные полномочия людей (возможность на материальное обеспечение граждан СССР в старости, при нетрудоспособности, в случае заболевания).

Тяжелое финансовое состояние государства, спровоцированное Великой Отечественной войной, никак не изменило существенно условий и норм обеспечения. Более того, масштабы отдельных типов пенсий и пособий были повышены. С целью этого периода весьма характерной была строгая централизация правотворческого движения в целом и согласно социальному обеспечению в частности. Практически все без исключения нормативные правовые акты издавались в то время Советом Народных Комиссаров, а уже после 1945 г. -- Советом Министров СССР.

В 50-е года завершилось формирование системы социального обеспечения рабочих и служащих. 5 февраля 1955 г. Президиум ВЦСПС подтвердил Положение " О порядке назначения и выплаты пособий согласно муниципальному социальному страхованию".

14 июля 1956 г. был установлен Указ " О государственных пенсиях". Указанные правовые акты представились итогом внутриотраслевой классификационной работы в общесоюзном масштабе. Видовая систематизация законодательства на таком уровне и в таком объеме была проведена в нашей стране в первый раз. В отличие от предшествовавших видовых форм кодификации, которые заключались в союзе нормативных действий по единичным типам обеспечения, Закон 1956 г. в комплексе объединил все без исключения главные типы пенсий и определил общие принципы и порядок их назначения и выплаты. С принятием этих комплексных кодифицированных актов право о социальном обеспечении стало более концентрированным, полным и доступным для обширных масс трудящихся. Вследствие внедрения в действие нового Закона о пенсионных выплатах было аннулировано около тысячи ранее изданных актов.

В 1955 г. при Совете Министров СССР был образован Правительственный комитет по труду и заработной плате. Госкомтруда СССР начал публиковать распоряжения согласно проблемам общественного предоставления, а кроме того объяснения об использовании функционирующего законодательства согласно данным проблемам. Распоряжения и объяснения выпускались правительственным комитетом по труду и заработной плате, равно как принцип, вместе либо согласно согласию с ВЦСПС, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, -- с другими заинтересованными органами. Нормативные акты Госкомтруда занимали значительное место в концепции источников права социального обеспечения.

Руководство процессом социального обеспечения в федеративных республиках было возложено на соответствующие министерства социального обеспечения.

Завершением создания целой системы социального обеспечения людей явилось распространение социального страхования и пенсионного обеспечения на колхозников. Принятые Закон о пенсиях и пособиях членам колхоза (1964 г.) и Положение о режиме назначения и выплаты пособий по социальному страхованию членов колхозов (1970 г.) в существенной мере отразили -- и по содержанию и по форме -- влияние Закона о государственных пенсиях, а кроме того Положения о режиме назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию.

Принятая в 1977 г. Конституция СССР закрепила право людей СССР на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной либо частичной потери трудоспособности, а кроме того потери кормильца. Более того, в Конституции устанавливались организационные и юридические гарантии реализации этого права.

Довольно интенсивно развивалась в этот период система социальной помощи для инвалидов (от домов-интернатов вплоть до устройства на работу, предоставления автотранспортными средствами, протезирования). Единичные группы людей приобретали возможность на разнообразные привилегии -- согласно обеспечению фармацевтическими препаратами, оплате проезда на транспорте, санаторно-курортному лечению, оплате коммунальных услуг, предоставлению жилища, обеспечению продуктовыми заказами, безвозмездному предоставлению автомобиля и т.д.

Таким способом, в период распада СССР сформировались почти все без исключения главные типы социального обеспечения граждан, которые продолжают совершенствоваться в новой России с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новейших общественных ценностей, возможностей общественного формирования в кратчайшие года, никак не отходя от положительных начал, заложенных прежним законодательством о социальном обеспечении.

В условиях развития российской государственности существенно меняются подходы к социальному обеспечению людей.

Важным этапом в формировании российский системы пенсионного обеспечения явился Указ РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. Впервые законодательно было зафиксировано право людей на социальные пенсии. Главным способом были изменены обстоятельства направления пенсий и процедура установления их объемов. Таким образом, масштабы пенсий укладывались с ценой существования и оплатой работы. В согласовании с общепринятыми переменами в названный Закон с 1 февраля 1998 г. пенсии имеют все шансы теперь просчитываться на базе индивидуального коэффициента пенсионера.

Особые обстоятельства назначения пенсий для военнослужащих, работников органов внутренних дел, КГБ, ФСК, ФСБ были определены Законодательством РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от 12 февраля 1993 г.

Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 г. предусмотрено право на пенсионное предоставление родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.

Существенные изменения произошли и в системе пособий. Таким образом, в соответствии с Законодательством РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О занятости населения" от 19 апреля 1991 г." лица, считающиеся безработными, приобрели возможность на получение соответствующего пособия. Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием была установлена Федеральным законодательством от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Принятый 12 января 1996 г. Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" закрепил право лиц, осуществляющих похороны, на получение соответствующего пособия или (по их предпочтению) на бесплатные услуги по погребению в объеме, никак не превышающем пособие.

Существенным шагом в развитии российской системы социального обеспечения явилось страхование целого ряда компенсационных выплат:

За время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы;

Матерям или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком;

Лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы;

Лицам, достигшим 80-летнего возраста;

Престарелым гражданам, нуждающимся в уходе по заключению врача;

Студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

Неработающим женам военнослужащих, проживающим вместе с мужьями в местностях, где они не могут трудоустроиться;

На детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

Беженцам и вынужденным переселенцам;

На питание детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3

1 ПОСОБИЕ – ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………6

История развития пособий в Российской Федерации………………6

Общая характеристика пособий в Российской Федерации………11

Классификация пособий в Российской Федерации………………...14

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ ПОСОБИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………….31

1. Понятие и основные виды пособий………………………………….31

   Методы определения размеров пособий……………………………37

   Особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации…………………………………………………………………………..41

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОСОБИЯХ В РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………………….44

1. Проблемы законодательства о пособиях в Российской Федерации…………………………………………………………………………44

   Пути решения найденных проблем законодательства о пособиях социального обеспечения………………………………………………………….46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….51

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………...55

ВВЕДЕНИЕ

Социальные пособия являются основным видом социального обеспечения российских граждан и занимают в его системе одно из главных мест. Они созданы с целью поддержания и социального благополучия нуждающихся категорий граждан Российской Федерации.

В современных условиях развития России возникает острая необходимость внесения изменений в области социальной политики государства, направленных на материальную поддержку и обеспечение определенных нуждающихся категорий граждан путем выплаты им социальных пособий и компенсационных выплат за счет средств государственного бюджета и внебюджетных фондов России.

Актуальность данной темы заключается в том, что пособие является неотъемлемым элементом социального обеспечения. Каждый гражданин Российской Федерации хотя бы раз в жизни имеет право на какой-либо вид пособия. Следовательно, каждому гражданину РФ нужно знать на какой вид пособия он имеет право, а так же знать порядок назначения и выплаты того или иного вида пособия.

Данная выпускная квалификационная работа имеет теоретическое и практическое значение.

Объект исследования работы – понятие и общественная значимость социальных пособий в Российской Федерации.

Предмет исследования работы – правоотношения гражданина и государства, которые возникают в ходе назначения и выплаты социальных пособий.

Целью дипломной работы является исследование пособий, как вида социального обеспечения в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

Изучить историю развития пособий в Российской Федерации.

Дать общую характеристику пособий в Российской Федерации

Изучить классификацию пособий в Российской Федерации.

Раскрыть понятие и основные виды пособий в Российской Федерации.

Проанализировать методы определения размеров пособий

Рассмотреть особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации.

На основе теоретического материала изучить законодательство по вопросу, касающемуся назначения и выплат социальных пособий.

Выявить проблемы законодательства о пособиях в Российской Федерации в настоящее время.

Разработать возможные пути решения проблем законодательства о пособиях социального обеспечения связанных с социальными пособиями.

Методами исследования данной выпускной квалификационной работы являются следующие:

исторический метод.

анализ литературы;

анализ нормативно – правовой документации по теме дипломной работы;

сравнение;

классификация;

обобщение.

Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в поиске проблем, которые находят авторы путем тщательного анализа современного законодательства Российской Федерации. Исходя из анализа они осуществляют попытку решения проблем, опираясь на новое видение и понимание ситуации в современной Российской Федерации.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что теоретической освещенности пособия как вида социального обеспечения существует достаточно, а анализ, выявление проблематики и разработку путей решения в современной научной литературе и прессе встречается довольно сложно.

Структура работа обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В первой главе представлено изучение истории развития пособий в Российской Федерации, дана общая характеристика и классификация пособий в Российской Федерации. Во второй главе раскрыто понятие и основные виды пособий, методы определения размеров пособий и особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации. Третья глава представляет собой выявление проблематики и разработку возможных путей решения по вопросам социальных пособий.

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

При написании дипломной работы использовались труды следующих авторов: Е.Мачульской, Е.И.Холостовой, В.П. Галаганова и других авторов.

1 Пособие – основа социального обеспечения в российской федерации

История развития пособий в Российской Федерации

Социальное обеспечение в целом подразумевает собой некую «социальную защищенность человека», что в свою очередь отображает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей 1 . Пособие в Российской Федерации является одним из основных видов социального обеспечения граждан. Для того чтобы изучить историю развития пособий, как вида социального обеспечения необходимо для начала раскрыть аспекты истории развития права социального обеспечения.

На протяжении всего развития человечества люди сталкивались с многочисленными проблемами, которые касаются содержания людей преклонного возраста, инвалидов, детей. В условиях первобытно – общинного строя немощные и больные члены рода были обречены на смерть, так как человек еще с трудом добывал пищу себе, а содержать больных община была не в состоянии. Преимущество было у беременных женщин и малолетних детей, которые пытались сохранить род 2 . В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей главным образом исполнялось членами семьи: заботиться о своих престарелых родителях должны были дети, достигшие определенного возраста, а за малолетними детьми - их родители. В I веке до н.э. веке в Риме начинают зарождаться прообразы отдельных элементов социального обеспечения 3 . Тогда существовали так называемые «коллегии самопомощи» для средних и бедных слоев свободных граждан Рима. За счет средств этих организаций выделялось денежные средства больным, пожилым и лицам, которые получили увечья. Данные «социальные объединения помощи гражданам» или «коллегии самопомощи» были основаны на личном обеспечении самих работников и рабовладельцы не принимали в них никакого участия.

В Риме в рабовладельческий период происходило достаточное количество войн поэтому в данный период царило порабощение народов, завоевание, грабеж областей и целых государств 1 . Соответственно, было много смертей, жены и дети оставались без кормильцев. В связи с этим возникли первые пособия. Их выдавали увечным и старым воинам, вдовам и сиротам, в связи со смертью воинов. Воинам выдавали в виде земельных наделов. Вдовы и сироты в свою очередь получали диплом о привилегиях, в соответствии с которым они освобождались от уплаты налогов, торговых пошлин и всех повинностей. Данным дипломом обладали также старые военные - бывший воин и вся его семья.

После рабовладельческого периода последовал следует феодальный период, который характеризовался господством натурального хозяйства. Основой в данный период является семья. Семья несла ряд обязанностей по материальному обеспечению пожилых и нетрудоспособных. В данный период появляется подобие социальных пособий, оно распространялось на тех людей, кто не мог производить работу и не имел какого-либо хозяйства 2 . Эти «пособия» не были закреплены указом. Затем появились другие денежные выплаты, но они имели характер награды. Они выдавались крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, которые имели те или иные заслуги перед монархом. Скорее всего, это были первые прообразы пенсий.

Таким образом, появилась и оказывалась первая социальная помощь гражданам и первые пособия. Надо отметить, что ни один из существовавших прообразов современного социального обеспечения не был формально закреплен в каком-либо правовом источнике.

Любое общество развивалось, в том числе и Российская Федерация, оно и в наше время продолжает стремительно развиваться. Важный элемент любого общества, на каком бы этапе развития оно ни находилось, является оказание помощи и поддержки отдельным группам населения, тем людям, которые не могут осуществлять какую-либо трудовую деятельность, а значит, и обеспечить себя, в частности, пожилым людям, инвалидам, детям и другим нуждающимся 1 . В России социальное развитие положило свое начало в конце IX века. Это был период введения христианства на Руси. Ключевое значение в помощи нуждающимся (начиная с этого периода и до начала XX века) играла церковь. Помощь церквей и монастырей была разнообразной. Она определялась материальными и финансовыми возможностями нуждающихся. Наиболее распространенными формами такой помощи были: бесплатное кормление нищих и убогих, устройство особых приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов. Среди форм помощи, оказываемой частными лицами, в частности князьями были: кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды, денежная раздача милостыни, снабжение питанием заключенных 2 . Все это являлось прообразом первых социальных пособий на Руси.

В эпоху феодальных отношений появляются новые способы социального обеспечения нетрудоспособных людей, а также тех, кто нуждается в какой-либо помощи. Появляется правовой источник «Судебник Ивана IV», который установил Иван IV в 1589 году. В Судебнике указывалось, что бездетная вдова, потерявшая мужа, после его смерти имела право на получение обратного приданого, что в наше время бы называлось пособием. Обратное приданое позже получило свое название. Оно называлось «полетное» и выплачивалось в размере 2 гривны в год 3 .

В 1649 году был введен новый правовой акт по оказанию социальной помощи - «Соборное уложение царя Алексея Михайловича». Данный акт содержит значительно большее количество статей, посвященных социальному обеспечению. В этом правовом источнике закреплялось право на прожиток, то есть, часть поместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины оклада и причины смерти кормильца (от военной травмы, в полку на государственной службе, а также вне службы). Дворяне имели право на получение прожитка в случае отставки или увечья, а также при отсутствии прямых наследников в размере полного оклада. Полвека спустя, в период царствования Елизаветы (1740 – 1750 гг.) получили распространение «приходы», которые осуществляли попечение детей-сирот, стариков и инвалидов.

В условиях капитализма в России социальное обеспечение не было развитым на хорошем уровне. Пожилым, инвалидам, гражданам, получившим увечья, гражданам, потерявшим кормильца, приходилось самим справляться со своим проживанием. Тогда появились кассы рабочей взаимопомощи, средства которых состояли не только из вносов самих рабочих, но и из определенных доплат предпринимателей и направлялись на обеспечение нуждающихся. Такие же кассы были созданы так же в Германии, Франции, Италии и Австрии.

В конце XVIII века в России было увеличено число лиц, нуждающихся в помощи государства. Важным этапом на пути становления системы государственной помощи в России было принятие указа Екатерины II в 1775 году «О создании приказов общественного призрения в губернских правлениях». Они были созданы на губернском уровне, под председательством губернатора, что повышало их статус и расширяло возможности деятельности. Ветераны войны, семьи, оставшиеся без кормильцев, вдовы, дети из бедных семей получали помощь от первых теоретических работников и организаций помощи нуждающимся 1 .

С развитием машинного производства во всем мире, в том числе и в России, участились несчастные случаи на производстве, что привело к тому, что численность инвалидов начала стремительно развиваться. В связи с этим в Германии был принят Закон Бисмарка (1871-1884 гг.) «Об ответственности предпринимателей» и «О страховании при несчастных случаях». В соответствии с ними рабочий, получивший увечье на производстве получал пособие на лечение из специальных фондов за счет уплаты предпринимателем взносов, размер которых исчислялся в процентах от заработной платы.

В России был принят свод Законов Российской империи, который содержал аналогичные нормы об ответственности работодателя за увечье, причиненное работнику. В этом документе, а также в принятом в 1903 году Законе «О вознаграждении потерпевших рабочих впоследствии несчастных случаев» речь шла о гражданско-правовой ответственности предпринимателя. Все покрытие ущерба от несчастных случаев, то есть выдача пособия или компенсаций оставалась именно за предпринимателями 1 .

С 1918 года государство в полной мере берет на себя ответственность по социальному обеспечению и поддержке нуждающихся, а с 1920-х годов формируется государственная система социального обеспечения граждан.

В 1920-е годы был издан кодификационный акт – «Сводка правил по выдаче пособий и пенсий». Принятые сводки были первыми попытками видовой кодификации законодательства о социальном обеспечении. В России сложились и функционировали следующие виды пособий: по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; по инвалидности и по случаю потери кормильца.

В настоящее время система социального обеспечения в России приобрела значительные масштабы и включает в себя множество видов и способов оказания помощи нуждающимся лицам, в том числе и пособия. Дипломная работа посвящена именно этому виду социального обеспечения. В следующем параграфе данной главы нами будет изучена общая характеристика пособий в России.

Общая характеристика пособий в Российской Федерации

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам на определенный срок с целью предоставления им утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых социально значимыми.

На основании п. 2 ст. 39 Конституции РФ социальные пособия, как и государственные пенсии, устанавливаются законом. 2 Пособия являются одним из видов государственной социальной помощи наравне с субсидиями и другими денежными выплатами, а также натуральной помощью.

Предоставление пособий регламентируется Федеральным законом 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» и другими источниками. Указанными нормативными актами установлены следующие виды государственных пособий:

единовременные пособия (женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву);

пособие по беременности и родам;

ежемесячные пособия (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).

По целевому назначению пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены на частичное возмещение утраченного заработка. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу. Единовременное пособие при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей. С 2007 г. особой поддержкой пользуются семьи военнослужащих по призыву в период выполнения мужьями своего конституционного долга. В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования семьи к рождению детей с 2007 г. Правительство РФ проводит эксперимент по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала при рождении второго, третьего и каждого следующего ребенка.

Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса получателя: лица, работающие по трудовому договору, индивидуальные предпринимателя, адвокаты и нотариусы при добровольной уплате взносов получают их из средств социального страхования; занятые иными видами деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие – из бюджетов различных уровней.

В 2008 г. выплата пособий женам военнослужащих по призыву осуществляется органами власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122 правовое регулирование и финансирование пособия на ребенка до 16 лет (учащихся – до 18 лет), предоставляемое в зависимости от среднедушевого дохода семьи, передано на уровень субъектов РФ. Это пособие рассмотрено в главе, посвященной государственной социальной помощи. Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины.

Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются:

Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

Гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.

Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, назначаются в твердых размерах.

С 01.01.2007 г. средний заработок для расчета пособия по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет исчисляется в таком же порядке, как и для пособия по временной нетрудоспособности.

С 01.01.2008 г. один раз в год производится индексация пособий исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

В случае переплаты по вине получателя (предоставление заведомо неверных сведений, сокрытие данных и др.) или счетной ошибки органы, осуществляющие назначение и выплату пособий, имеют право производить удержания в размере не свыше 20%. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.

Правовое регулирование отношений по социальной поддержке семей находится в совместном ведении, поэтому органы государственной власти субъектов РФ могут увеличивать размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, пособием считается денежная выплата, назначаемая гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально зна­чимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источ­ников дохода. Перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости осуществления со­циальной поддержки какой-либо категории граждан. В следующем параграфе данной главы будет изучена классификация пособий в Российской Федерации.